Bericht der Kommission »Familie und demographischer Wandel

oder Heime ausgerichtet. Und viele seiner
Gesetze sind auf die Kleinfamilie zugeschnitten.
Ein Mann, der seinen an Demenz
erkrankten Nachbarn pflegt, bekommt beispielsweise
kein Geld aus der Pflegeversicherung
– es sei denn, er ist offiziell als Pflegekraft
ausgewiesen. Ansonsten werden nur
Angehörige unterstützt. Hier besteht Änderungsbedarf.
Der zweite große Bereich der Fürsorge, die
Erziehung und Betreuung kleiner Kinder,
liegt in Deutschland ebenfalls weitgehend in
der Hand des Staates, der Schulen, Kindergärten,
Jugendhilfeeinrichtungen und vieles
mehr betreibt. Den Rest übernehmen die
Familien. Würden die privat erbrachten
Familienleistungen in Geld bezahlt, müsste
dafür, so der fünfte Familienbericht der
Bundesregierung, ein Betrag in Höhe des
Bruttosozialproduktes aufgewendet werden.
Auch bei der Betreuung der Kinder passen
Bedarf und Angebote des Staates sowie die
Möglichkeiten der Familien vielfach nicht
zusammen. Die Arbeitszeiten junger Eltern
harmonieren nicht mit Öffnungszeiten der
Kitas und den Stundenplänen der Schulen,
Ganztagseinrichtungen und Hortplätze gibt
es nicht für alle, die Interesse haben. Und
für Kinder in Problembezirken mit hohem
Migranten- und Arbeitslosenanteil ist generell
mehr Fürsorge nötig, als Staat und
Familien leisten können.
Bei der Betreuung kleiner Kinder ist der
Bedarf an subsidiären Hilfsstrukturen deshalb
ähnlich groß, wenn auch aus anderen
Gründen. Hier führt nicht in erster Linie der
demographische Wandel, also der Doppeltrend
aus Alterung und Geburtenrückgang,
zu Problemen. Entscheidender sind andere
Faktoren: erstens die steigende Erwerbsneigung
von Frauen. Sie führt zu einer steigenden
Nachfrage nach öffentlichen Betreuungsangeboten,
die bisher trotz aller
Anstrengungen der Familienpolitik vor
allem in Westdeutschland nicht ausreichen.
Häufig führen die flexibleren Arbeitszeiten
zu einem Bedarf an Betreuung jenseits der
Uhrzeiten, zu denen öffentliche Kinderbetreuungseinrichtungen
normalerweise geöffnet
haben. Egal ob die Eltern Karrierejobs
mit Dienstreisen rund um die Welt oder
Aushilfsstellen im Call-Center oder in einem
bis 22 Uhr geöffneten Supermarkt haben –
in immer mehr Arbeitsplätzen wird Einsatz
auch zu Uhrzeiten gefordert, an denen
staatliche Erzieherinnen längst Feierabend
haben. Das sind Situationen, in denen sich
das Mehrgenerationenhaus bewährt, in dem
die Leih-Oma frühmorgens oder spätabends
babysittet – oder in denen sich die Hausaufgabenhilfe
der Kirchengemeinde bewährt,
bei der ein Schulkind den Nachmittag verbringt.
Besonders abhängig von solchen Angeboten
sind Alleinerziehende. Dass die Zahl der
Scheidungen, anderer Trennungen und auch
der pendelnden, nicht ständig zusammenlebenden
Elternpaare zugenommen hat, ist
der dritte Grund für die steigende Bedeutung
subsidiärer Angebote für Familien. So
hat sich seit dem Ende der 1970er Jahre in
Deutschland der Anteil der Alleinerziehendenhaushalte
an allen Familien von unter
10 Prozent auf mittlerweile 18,3 Prozent
nahezu verdoppelt. Die meisten familienpolitischen
Maßnahmen sind jedoch auf
Paare mit Kindern ausgerichtet. Dabei zeigt
beispielsweise die Quote der Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen
bei Alleinerziehenden,
dass in diesem Bereich Hilfe nötig ist:
Sie ist mit 41 Prozent fast sieben Mal so
hoch wie bei Müttern in Paarhaushalten.
Das Bundesfamilienministerium will deshalb
die Wirkung der bereits eingeführten familienpolitischen
Instrumente in Hinblick auf
Alleinerziehende untersuchen. Allerdings
spricht viel dafür, dass auch für diese Zielgruppe
Transfers nicht das wichtigste Hilfsangebot
sind.
Insbesondere in der Gruppe der alleinerziehenden
Mütter, deren jüngstes Kind
unter drei Jahre alt ist, und bei den unter