Abschlussbericht Bördeprojekt - Stiftung Rheinische Kulturlandschaft

Beschreibung des Modellprojektes 92
Pflanzkosten, Einfriedung, etc.) und eine dauerhafte Sicherung der Pflegekosten (häufig
nicht beachtet). Zudem verliert das Grundstück erheblich an Verkehrswert.
Vorteil für den Vorhabenträger ist hierbei, dass entsprechende Maßnahmen in allen
Planverfahren und von den zuständigen Behörden als „gesichert“ anerkannt werden.
Hierdurch besteht eine große „Verfahrenssicherheit“ für den Vorhabenträger. Kosten spielen
hierbei oft eine untergeordnete Rolle, da Verzögerungen verhindert werden können und eine
ausreichende Verfahrenssicherheit hergestellt werden kann. Aus oben genanten Gründen
werden die meisten Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen im Projektgebiet derart gestaltet
bzw. abgewickelt. Als ökologischer Ausgleich werden dann oft Gehölzpflanzungen
festgesetzt obwohl sicherlich mehr als 80 % der Vorhaben in Offenlandbiotope eingreifen
und Gehölzbestände nur selten betroffen sind. Durch Gehölzpflanzungen kann über die
bisherigen Bewertungsverfahren auf einer vergleichsweise kleinen Fläche eine hohe
ökologische Aufwertung erzielt werden. Die Funktionalität des Ausgleichs wird dabei
allerdings oft nicht beachtet.
Die Umsetzung von Ausgleichsmaßnahmen mit kurzer Entwicklungsdauer (Anmerkung: die
im Gegensatz zu den heute noch häufig festgesetzten Waldbiotopen oder zur
Grünlandextensivierung steht) erfordert die Akzeptanz bei den Genehmigungsbehörden und
für eine nachhaltige Etablierung auch bei den Eigentümern und Bewirtschaftern der Flächen.
Eine wesentliche Voraussetzung bei Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen ist deren
dauerhafte Sicherung. Weder im Landschaftsgesetz NRW noch im Bundesnaturschutzgesetz
ist näher definiert, welcher Mindestzeitraum unter dem Begriff „dauerhaft“ zu
verstehen ist. Aus naturschutzfachlicher Sicht wird zumeist der Auffassung der
Länderarbeitsgemeinschaft für Naturschutz, Landschaftspflege und Erholung (LANA 1996:
101) gefolgt, welche ausführt: „Soweit Kompensationsmaßnahmen und deren positive
Wirkungen darauf angelegt sind, dauerhafte erhebliche und nachhaltige Beeinträchtigungen
durch ein Vorhaben zu kompensieren, müssen die Flächen und Maßnahmen, von denen die
positiven Wirkungen ausgehen, aus fachlicher Sicht mindestens solange entsprechend
gesichert sein, wie das Vorhaben bestehen wird bzw. die Beeinträchtigungen nach
Beseitigung des Vorhabens fortwähren können.“
Bei der Diskussion über extensive Bewirtschaftungsformen oder Pflegemaßnahmen als
Ausgleichsmaßnahmen, stellt die LANA fest, dass privaten Eingriffsverursachern kaum eine
unbefristete Pflegeverpflichtung aufgegeben werden kann. Diese sei vielfach als unzumutbar
einzustufen und zudem, nach den Erfahrungen der derzeitigen Praxis, administrativ nicht
kontrollierbar. Von daher wurde als Handlungsempfehlung formuliert, die Flächen in das