Sichere Schweizer Städte 2025 - Schlussbericht - Schweizerischer ...

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2.2 Sicherheit in Schweizer Städten 2012
Wie sieht die Sicherheitslage in den Schweizer Städten heute aus? Die Antwort auf diese Frage
bildet das Fundament, von dem aus der Blick in die Zukunft gerichtet wird.
2.2.1 Einschätzung der Sicherheitslage aus Sicht jeder Stadt
In einem ersten Schritt waren die Städtevertreter aufgefordert, einen Fragebogen zur Sicherheitslage
ihrer Stadt auszufüllen. Der Fragebogen bestand aus 117 gesellschafts-, technik- und
naturbedingten Gefährdungen. Ergänzend hinzu kamen Rahmenbedingungen und Herausforderungen
aus den Bereichen Demografie, soziale Sicherheit und Städtebau. 3) Die Liste basierte auf
dem „Katalog möglicher Gefährdungen“ des Bundesamts für Bevölkerungsschutz. 4) Diesen
passte das Projektteam an die spezifische Situation in Schweizer Städten an und ergänzte ihn
um Gefährdungen, die Gegenstand früherer integraler Sicherheitsanalysen in Städten waren. 5)
Es war dann Aufgabe der Pilotstädte, die jeweilige Relevanz pro Gefährdung und Rahmenbedingung
für die eigene Stadt abzuschätzen.
2.2.2 Objektivierte Sicherheitsbetrachtung
In einem zweiten Schritt stellte das Projektteam der Eigeneinschätzung der Städte eine objektivierte
Beurteilung gegenüber, die einem integralen und risikobasierten Ansatz folgte. 6) Dieser
wurde aus folgendem Grund gewählt: Einschätzungen zur Ausprägung einzelner Gefährdungen
oder zur Sicherheitslage insgesamt stützen sich häufig grösstenteils auf statistische Daten wie
beispielsweise die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS). Dabei steht zumeist das Kriterium der Häufigkeit
eines sicherheitsrelevanten Ereignisses im Vordergrund. Kriterien wie das Ausmass eines
Ereignisses oder die Wirkung auf das subjektive Sicherheitsempfinden der Bevölkerung sind
nicht erfasst. Solche Aspekte sind aber wichtig, um das Sicherheitsbild einer Stadt in seiner Gesamtheit
und seiner Bedeutung zu erfassen.
3) Die Übersicht aller abgefragten Gefährdungen und Rahmenbedingungen findet sich in Anhang A5.
4) Der Katalog möglicher Gefährdungen steht zur Verfügung unter www.risk-ch.ch.
5) Vor allem die beiden Sicherheitsberichte der Stadt Luzern aus den Jahren 2007 und 2010: Sicherheitsbericht für die Stadt
Luzern; Sicherheitsdirektion Stadt Luzern, Mai 2007 und Sicherheitsbericht Stadt Luzern 2010, Beurteilung der Sicherheitslage
im Stadtgebiet Luzern; Direktion Umwelt, Verkehr und Sicherheit; 30. Juni 2010.
6) Risiko ist definiert durch das Produkt der Eintrittswahrscheinlichkeit und des Ausmasses eines Referenzereignisses. Das Abschätzen
des Risikos einer Gefährdung ist ein in Unternehmen und zunehmend auch in Verwaltungen etabliertes Hilfsmittel, um die
Relevanz einer Gefährdung zu bestimmen und in ein Verhältnis zu anderen Gefährdungen zu setzen. Es hat sich auch schon für
integrale Gefährdungsanalysen in Städten bewährt, so beispielsweise für die oben genannten Sicherheitsberichte der Stadt Luzern.
Aktuell fordert auch das Europäische Forum für Urbane Sicherheit (EFUS) in seinem Manifest zum Kongress vom Dezember
2012, dass Städte für ihre Sicherheitsplanung einen integrierten Risikomanagementansatz wählen. Vgl. Sicherheit, Demokratie
und Städte: das Manifest von Aubervilliers und Saint-Denis; Europäisches Forum für Urbane Sicherheit, Paris, Dezember
2012.