La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica

Capítulo VIII: La gestión de los centros de enseñanza obligatoria en Perú
Educativos Comunales (NEC). Aunque la Reforma Educativa tuvo corta duración, algunos principios
que la rigieron han sido recogidos en la normativa de la gestión educativa actual. De 1973 a 1975 se
experimentó la gestión de la atención infantil campesina a través del Proyecto Piloto Experimental
de Educación Inicial No Escolarizada que funcionó como cogestión de las comunidades campesinas
organizadas, la sociedad civil y el estado, dando origen al apoyo interinstitucional y al trabajo
interdisciplinario de programas y proyectos integrados para la infancia (Ministerio de Educación,
1973; Sistema Nacional de Movilización Social-Puno, 1970). Este proyecto sirvió como base para la
creación de la educación bilingüe intercultural en nuestro país y en América Latina. Durante los años
80 se crearon institutos superiores para la formación de docentes escolares que proliferaron en los
90' caracterizándose por su poca calidad; se promulgó una nueva Ley General de Educación (Ley
No 26013), se incrementó el porcentaje de gasto público para educación y se creó la Dirección
Bilingüe Intercultural; entre otras acciones.
En la década de los 90' se incrementan las “desigualdades educativas entre las escuelas urbanas
y rurales, así como entre las escuelas de gestión pública y privada” (Diaz, C. y Alfaro, B (eds.),
2008:14). Estas desigualdades educativas se reflejan en los resultados obtenidos en matemática y
lenguaje por los alumnos de tercer y cuarto grado de Educación Primaria (UNESCO-LLECE, 1997).
Además, disminuye el financiamiento de la educación así como la capacidad adquisitiva de los
docentes y se acentúa su poca participación como sujetos de consulta en la formulación de políticas
y gestión educativa. Se inicia la transferencia de los colegios estatales a las municipalidades como
una forma de incorporarse a los cambios que a nivel latinoamericano se venían realizando en
materia de descentralización educativa para mejorar la calidad, intento que no prosperó por no
considerar las diferencias presupuestales de los municipios y por el riesgo de dejar sin efecto la
gratuidad de la enseñanza, tal como lo manifiesta Iguíñiz (1995). Se delega autonomía a los directores
para que tomen decisiones sobre las instituciones educativas en relación a la definición, gestión y
evaluación de los procesos concernientes a sus proyectos educativos institucionales (Ministerio de
Educación, RM 016, 1996). Se mejora la capacidad de gestión de los directores de los colegios
mediante el Plan Nacional de Capacitación en Gestión de la Educación (PLANCGED) en el diseño,
ejecución y evaluación de las herramientas de gestión. En esta época se amplía la cobertura de la
educación primaria, se realiza un diagnóstico de la educación peruana, se articula el programa de
educación inicial con el de primaria, se implementa el programa de bachillerato que abarca el último
año de educación secundaria y un año posterior, y se desarrollan programas de informática educativa
para las escuelas primarias. También se crea la Unidad de Medición de la Calidad Educativa (Ministerio
de Educación, 1996) y se da mucho énfasis a la construcción de instituciones educativas. Sin
embargo, no se realizan cambios en la estructura del sistema educativo y la intencionalidad educativa
queda relegada, enfocándose la gestión con una mirada empresarial de escuela-empresa sin cuidar
la calidad de formación de los educandos (Diaz, H., 2008).
111
En el presente siglo la educación peruana continúa en crisis, presentando rigidez administrativa,
burocratismo, escasez de recursos y corrupción (Proyecto Educativo Nacional, 2006). Para enfrentar
estos problemas se ha intentado fortalecer la descentralización de la gestión educativa y posibilitar
los cambios en calidad y equidad. Para ello el gobierno promovió la Consulta Nacional de Educación,
las Propuestas para un Acuerdo Nacional por la Educación, y el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad.
8.1 Realidad y problemáticas de los centros educativos
Las características de la política y de la gestión educativa peruanas, hasta aquí explicadas en
forma sucinta, ponen de relieve grandes preocupaciones y retos que deben ser afrontados en aras
de una mejora de la calidad y equidad educativas. Si bien los problemas son múltiples, para efectos
del presente documento se han seleccionado tres de ellos que tienen una importante repercusión en
los resultados educativos: a) la descentralización y municipalización de la gestión educativa; b) la
educación inclusiva; y c) la disponibilidad y uso de los materiales educativos en la enseñanza.
Serie Informes / La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica