La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica

La gestión de centros de enseñanza obligatoria
en Nicaragua
Arturo Chow, Universidad Americana-UAM y María Cecilia Herdocia, Universidad de Ciencias
Comerciales - UCC.
Resumen
Se pretende presentar un panorama sobre la situación de la educación en Nicaragua poniendo
énfasis en el subsistema de educación primaria, único que por ley es obligatorio. Para ello se inicia
con una breve contextualización de la realidad socioeconómica del país y una descripción del sistema
educativo vinculado a sus fundamentos legales.
Posteriormente se intenta describir la evolución de los principales indicadores educativos, los
problemas que enfrenta el sistema y los logros alcanzados en los últimos años según cifras oficiales
y de otras fuentes consideradas confiables, para finalizar con las nuevas propuestas y las expectativas
que surgen de ellas.
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Introducción
Para la elaboración del presente documento se utilizaron fuentes variadas, seleccionándolas con
base en el criterio de confiabilidad, además de documentos oficiales del Ministerio de Educación
(antes Ministerio de Educación, Cultura y Deportes), informes de organismos internacionales como
el PNUD y la CEPAL, informes de investigaciones realizadas por el Centro de Investigación y Acción
Educativa Social (CIASES) y algunos artículos de revistas y periódicos nacionales.
Dadas las particularidades de nuestro país, consideramos conveniente dar a conocer, además de
algunas condiciones socioeconómicas, datos sobre el marco legal en que se desarrolla la educación
en sus distintos niveles.
Nicaragua es el segundo país más pobre de Latinoamérica. El Informe de Desarrollo Humano 2008
del PNUD la ubica en el lugar 120; posee el ingreso per cápita más bajo de Centroamérica, US$908.00
según datos del FMI, el Banco Central y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
publicados en 2006. Informes de Naciones Unidas estiman que el 79% de la población vive con
menos de dos dólares diarios y el 45,7% con menos de un dólar. El gasto público en Educación en
los últimos años (2002 a 2007) ha oscilado entre 2,6 y 3,4% del PIB, siendo la mayor cifra en 2007.
Sin embargo, éste ha sido altamente dependiente del financiamiento externo y su condicionalidad
(Vos; Ganuza; Lofgren; Sánchez; Díaz-Bonilla 2008, pp.10)
En materia de educación, la Constitución Política de la República de Nicaragua, en el Título VII
Educación y Cultura, Art. 119, reconoce la responsabilidad del Estado en cuanto a este tema
expresando: “La educación es función indeclinable del Estado. Corresponde a éste planificarla,
dirigirla y organizarla. El sistema nacional de educación funciona de manera integrada y de acuerdo
con planes nacionales. Su organización y funcionamiento son determinados por la ley...”, el Art. 121
consigna como “gratuita y obligatoria” únicamente la educación primaria (siete años, un nivel preescolar
y seis de primaria), mientras la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
establece 12 años de escolaridad como el umbral educativo mínimo para lograr que una persona
salga y se mantenga fuera de la línea de la pobreza (Franco, 2002).
A pesar de que el Art. 119 menciona el funcionamiento integrado del sistema nacional de educación,
la “Ley General de Educación”, ratificada por la Asamblea Nacional en agosto de 2006, que norma
su estructura, características y funcionamiento, señala la existencia de cinco subsistemas: de
Educación Básica y Media, Educación Autonómica Regional (SEAR), Educación Extraescolar,
Educación Técnica y Profesional y Educación Superior. En realidad, ellos están poco articulados