La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica

del modelo económico neoliberal: reducción estructural y presupuestaria del Estado y privatización
de servicios públicos.
La falta de entrenamiento de los nuevos administradores educativos, falta de procesos y herramientas
para la gerencia del nuevo sistema, provocaba confusión sobre las líneas de autoridad, entre el
MECD y las escuelas. La fuerte oposición de las organizaciones sindicales contra las nuevas políticas
y normas establecidas, en especial la política de descentralización educativa, agravaba la situación
(Juárez y asociados, 1991. pp. xvii). Ante la problemática de la repetición y deserción escolar, el
MECD propuso la política de promoción automática entre 1° y 4° grado de primaria aduciendo
extrema rigurosidad de las exigencias para aprobar un grado de estudios debido a factores
pedagógicos que estaban funcionando como potenciadores del fracaso escolar de decenas de miles
de niños, preponderando sobre factores económicos.
Esta política no resolvió el problema de fondo, ¿Por qué los estudiantes de primaria tenían tantas
dificultades para el aprendizaje? Además, la medida tomada no se articuló con otras para resolver, al
menos, dos problemas: la falta de claridad del currículo prescrito y la falta de capacitación y motivación
docente para la introducción de metodologías activas de aprendizaje. De esta forma, la promoción
automática únicamente postergó el problema de la repetición y deserción, tal y como se comprobó
en 2004 con los resultados de los informes del MECD: “Estado del Sistema de Educación Básica y
Media” y “Políticas de Educación Básica y Media”.
90
La reorientación de las políticas educativas, en la primera mitad de la década de los 90, con la
descentralización educativa y el proyecto de la autonomía escolar, se basaba en la idea de que las
comunidades debían asumir una parte importante de los costos de la educación (obligación propia
del Estado) con la premisa de la auto-gestión comunitaria y la necesidad de hacer “auto-sostenibles”
todos los proyectos educativos, sin duda dio pie a una reducción general de la inversión pública en
educación.
El proyecto pudo tener un efecto positivo en la apropiación de nuevas responsabilidades por parte
de muchas comunidades, pero sucedió que los padres de familia fueron aportando cada vez más
recursos para mantenimiento del centro, compra de equipos, pago de maestros, etc., exhortados
por los directores de escuelas que, al no tener presupuesto para cubrir las necesidades operativas
de los centros, recurrían al cobro de matrículas y aranceles, bajo la figura de “contribuciones
voluntarias”, lo que a su vez creo la necesidad del seguimiento para la rendición de cuentas financieras,
resultando en la contratación de personal no docente para fortalecimiento de la administración de
los centros (contadores, secretarias, financieros, etc.), afectando con ello la contratación de plazas
docentes.
Ello afectó severamente la capacidad de gestión de los centros de enseñanza pública, no sólo
administrativamente sino también a nivel curricular, ya que la participación masiva que se esperaba
de las comunidades en la adecuación de los programas de estudios a las necesidades particulares
del entorno de las escuelas no se logró en la mayoría de los casos, puesto que no existió el
acompañamiento y entrenamiento a las comunidades y esto fue así porque nunca existieron los
recursos necesarios para ello.
Según las estadísticas educativas del MECD, durante el período 1990-99, la tasa compuesta de
crecimiento de la matrícula de educación primaria pública llegó apenas a un 2,09%, disminuyendo
entre 1994-95 (-0,18% aprox.) y entre 1995-96 (-0,25% aprox.). El crecimiento poblacional en el
período 90-95, para el grupo etario de 0 a 14 años fue del 2%, de modo que podemos excluir este
aspecto como causa de estas cifras. Internacional de la Educación. Nicaragua: Balance de la
situación educativa, descentralización por el camino de la autonomía escolar. Además se introdujo
la modalidad de multigrado (un docente atiende generalmente 2 o más grados simultáneamente)
que, para efectos de aumento de cobertura ha sido positivo. Sin embargo, es una modalidad cuya
calidad es cuestionable, ya que es impartida en zonas rurales por docentes poco preparados.