La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica

Capítulo IX: La gestión de los centros de enseñanza obligatoria en Portugal
Podemos decir que hasta 2008 y en lo que se refiere a la gestión escolar, el poder público no ha
cuestionado directamente los principios de elegibilidad del director y de la colegialidad profesional
de los docentes en la dirección superior y media, aunque siempre haya intentado limitar sus efectos
mediante una administración centralizada y burocrática, reforzada por la creación de Direcciones
Regionales (estructuras descentralizadas del Ministerio de Educación). Con todo, esta situación ha
ido evolucionando en el marco de transformaciones más amplias resultantes de la recomposición
del papel del “Estado educador”, el surgimiento de nuevas formas de evaluación de las políticas y de
la acción pública, y la generalización de las prácticas del “new public management”.
En lo que se refiere a la gestión de escuelas, estas transformaciones buscan por un lado reforzar
la autonomía de las escuelas, y simultáneamente abrirlas al escrutinio público y al control social de
la comunidad. Esto se obtiene principalmente a través de la participación de representantes autárquicos
y comunitarios y de los padres de alumnos en órganos colegiados de administración, y por la
exigencia de producción de instrumentos de gestión estratégica (proyecto educativo de la escuela,
proyectos curriculares de la escuela y de cada año escolar, plan actual de actividades), creando
espacios para la aplicación de programas de auditoría y de evaluación interna y externa enfocados
en el acompañamiento de las metas y actividades previstas. Por otro lado, se constata la
individualización del liderazgo escolar en la persona del director y el fortalecimiento de sus atribuciones
y la “modernización” de los procesos de gestión.
La última alteración legislativa sobre la autonomía y la gestión escolar (Decreto-ley nº 75/2008),
pone fin a la gestión colegiada introduciendo por primera vez desde la revolución de 1974 y con
carácter obligatorio para todas las escuelas, el órgano unipersonal de director 2 . El responsable por
la administración y gestión de la escuela pasó a ser elegido (después de un proceso previo de
candidatura y selección) por el “Consejo General”. Este órgano desempeña funciones de dirección
estratégica y es responsable por la definición de las directrices de la actividad escolar, asegurando
la participación y representación de la comunidad educativa: personal docente y no docente, padres
y responsables, alumnos (en la enseñanza secundaria), municipio y comunidad local. El presidente
del Consejo General es elegido entre sus miembros (docentes o no docentes, excepto alumnos) y
el director participa en las reuniones sin derecho a voto. De acuerdo con el legislador esta nueva ley
(que rompe con la situación anterior) pretende promover el “fortalecimiento de la participación familiar
y comunitaria en la dirección estratégica de los establecimientos de enseñanza y favorecer la
constitución de dirigencias fuertes”. En este sentido, y para diferenciarse de la tradición existente en
Portugal desde la revolución del 25 de abril de 1974, el propio texto legislativo explica: “(…) con este
decreto-ley se busca reforzar la dirigencia de las escuelas, lo que constituye una de las medidas
más necesarias de reorganización del régimen de administración escolar (…). Era necesario, por lo
tanto, crear condiciones para apoyar dirigencias buenas y fuertes, para que en cada escuela exista
un rostro, un responsable principal, con la autoridad necesaria para llevar adelante el proyecto
educativo de la escuela y ejecutar localmente las medidas de política educativa”.
De un punto de vista formal, esta legislación refuerza la autonomía concedida a las escuelas,
principalmente en lo que se refiere a su auto-organización, y prevé la ampliación de sus atribuciones
mediante “contratos de autonomía” (ya aprobados en 1998, pero que aún no habían pasado de la
fase experimental). Simultáneamente se amplían los dispositivos de rendición de cuentas mediante
evaluación interna y externa, condición indispensable para que se haga efectivo el principio de
contratación.
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9.2 Realidad y problemáticas de los centros
Para analizar los factores que influyen sobre la organización y gestión escolares seleccionamos
cinco grandes temáticas que ilustran las principales dificultades que enfrentan las direcciones de
las escuelas de enseñanza obligatoria en Portugal. Estas van desde la regulación externa a la
regulación interna y afectan a los principales actores involucrados en su funcionamiento: directores,
docentes y alumnos.
La influencia de las nuevas formas de evaluación en la gestión escolar
Los administradores escolares se enfrentan hoy en día a una serie de cambios en el contexto en
el que ejercen su labor, que condicionan claramente su misión y funciones, los conocimientos y
procedimientos empleados y los resultados obtenidos.
Serie Informes / La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica