La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica

Capítulo VIII: La gestión de los centros de enseñanza obligatoria en Perú
Sin embargo, para Díaz, H. (2008) no se encuentran claramente definidas las funciones de las
UGEL y su relación con el Ministerio de Educación, así como con los gobiernos regionales. Muchas
UGEL ejecutan su presupuesto mientras que en otras es ejecutado por la Dirección Regional de
Educación. Además no existe precisión de las funciones que deben cumplir los gobiernos locales y
las UGEL de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (LOM) y a la Ley General de
Educación 28044 en relación al diseño, ejecución y evaluación del proyecto educativo local, a la
diversificación curricular, al monitoreo de la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas, a la construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los locales
educativos de la jurisdicción, al apoyo a la creación de redes educativas, al apoyo a la incorporación
y al desarrollo de nuevas tecnologías educativas, y a la promoción, coordinación, ejecución y
evaluación de los programas de alfabetización (Iguiñiz, 2005). Esta superposición de funciones
confirma un problema antiguo en educación: “las normas son producidas en varios niveles y por
varios actores del sistema educativo en forma inorgánica y desordenada, lo que genera problemas
de falta de agilidad en la gestión” (Diaz, H., 2008).
La municipalización de la gestión educativa es una vía para la descentralización de la educación y
fue planteada por el actual gobierno en el año 2006 y, aunque no se encuentra considerada en la Ley
General de Educación 28044 como tal, empezó como plan piloto para los alumnos de los niveles de
educación inicial y primaria en el período 2007-2008. Actualmente se encuentra en fase de expansión
hasta el año 2010 y luego entrará a la etapa de generalización de 2011 a 2015. Esta función distrital
permite articular los roles de los gobiernos nacional, regionales y locales. Además, el proyecto local
participa en la gestión de las instituciones educativas en forma directa, así como la sociedad lo hace
a través de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) integrados por el director de la institución
educativa, los docentes, alumnos, padres de familia y comunidad (D.S. 078-2006-PCM).
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Según Díaz, H (2008), las críticas a la municipalización de la educación en el país señalan,
principalmente, la poca capacidad de gestión que tiene la mayoría de las municipalidades y los
distintos niveles de recursos económicos con que cuenta, ya que esto podría ahondar la desigualdad
educativa entre zonas, distritos y regiones de acuerdo a su nivel de pobreza, así como la falta de
coherencia entre el proyecto de municipalización y las leyes que enmarcan al proceso de
descentralización. En estas últimas los gobiernos regionales cumplen un papel fundamental en la
descentralización, y las instituciones educativas son los ejes de la gestión educativa descentralizada.
Mas en la propuesta de municipalización se establece que el centro de la gestión educativa son los
gobiernos locales, llámese las municipalidades, generándose así una confusión. Por otro lado, ya
se ha abordado en párrafos anteriores la superposición de funciones que existe entre las UGEL y los
gobiernos locales relacionada con la “elaboración y evaluación del presupuesto educativo local, y
con el establecimiento de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de la gestión educativa
descentralizada” (Alvarado, V. 2006). Además no está clara la función que cumplirán las Direcciones
Regionales de Educación y las UGEL tanto durante la experiencia piloto como cuando ya esté
establecido el sistema de gestión municipalizada. Esto, unido a que la municipalización no tiene un
sustento legal en la Ley General de Educación 28044, produce malestar y desconfianza sobre la
continuidad que pueda tener este proceso.
b) Educación inclusiva
La educación especial en el Perú se instituye en el año 1971, creándose dentro de la estructura
orgánica del Ministerio de Educación una dependencia técnico-normativa encargada de formular la
política de la modalidad y las correspondientes orientaciones técnicas. Sin embargo, debido a que
por muchos años la educación pública peruana siguió una política masiva, no logró brindar la atención
adecuada a los alumnos con habilidades distintas (UNESCO, 2004). En la normativa legal vigente se
incorpora la educación inclusiva como una necesidad urgente de atención. Así por ejemplo, en el
Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo (DS 009-2005-ED) se indica que los estudiantes
que tienen discapacidades así como quienes presentan talento y superdotación serán incluidos en
las aulas regulares según las metas anuales de atención de las instituciones educativas. Además
se establece que las instancias de gestión educativa descentralizada priorizarán las medidas
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