La gestión de centros de enseñanza obligatoria en Iberoamérica

Capítulo VI: La gestión de los centros de enseñanza obligatoria en Nicaragua
entre sí; los tres primeros son regidos por el MINED y los dos últimos poseen autonomía académica,
financiera, orgánica y administrativa, misma que está consignada en el Art. 125 de la Constitución
de la República.
El subsistema de Educación Técnica y Profesional está regido por el Instituto Nacional Tecnológico
(INATEC), “entidad autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio y con plena capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones” según el Decreto Presidencial No. 3-91 del diez de
enero de 1991 por el cual fue creado.
El subsistema de Educación Superior se rige por la Ley de Autonomía de las Instituciones de
Educación Superior (Ley 89) ratificada por la Asamblea Nacional en abril de 1990, misma que crea
el Consejo Nacional de Universidades (CNU) como el órgano de coordinación y asesoría de las
universidades y centros de educación técnica superior. Sin embargo, su influencia sobre las
universidades privadas es limitada. La misma Ley, en su Art. 55, inciso 1, establece que “el aporte
ordinario no podrá ser menor del 6% del Presupuesto General de Ingresos de la República, como
garantía mínima para hacer efectiva la Autonomía Universitaria”.
La Ley General de Educación crea el Consejo de Rectores como órgano consultivo en materia
académica para la Educación Superior y el Consejo Nacional de Educación como el órgano de
armonización y articulación de los subsistemas educativos. Sin embargo, éstos aún no empiezan a
asumir sus funciones.
Actualmente existen en Nicaragua 51 instituciones de educación superior (4 universidades estatales,
2 comunitarias, 2 centros técnicos, 2 universidades privadas que reciben subvención del Estado y
41 totalmente privadas). La década de los 90 fue testigo del rápido crecimiento de las universidades
privadas, con la fundación de 26 universidades, continuando desde el 2000 hasta la fecha, con la
fundación de 15 más. Este crecimiento ha permitido aumentar la cobertura de la Educación Superior
hasta un 18% de la población en edad universitaria según datos presentados por el Dr. Carlos
Tünermann.
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6.1 Realidad y problemáticas de los centros
Mientras en muchos países de América Latina el acceso a la educación primaria es casi universal,
aún Nicaragua deberá hacer esfuerzos adicionales para acercarse a la meta de la cobertura primaria
universal, en particular con respecto a las altas tasas de repetición y abandono escolar. En estas
circunstancias, un buen número de niños no podrá acceder a la enseñanza secundaria en las
edades correspondientes, lo que a su vez afecta la posibilidad de lograr una mejor cobertura de la
educación secundaria (NU/Cepal, 2008, pp.35).
Desde inicios de la década de los 80', uno de los objetivos prioritarios de la política pública
nicaragüense fue incrementar anualmente los índices de cobertura escolar, en todos sus niveles,
tratando de responder al crecimiento natural de la población. En esa época se realizaron enormes
esfuerzos para fomentar la inclusión y el acceso a la educación pública. Para 1984 se incrementó el
gasto total en educación en un 3,4% del PNB, con respecto a 1970, alcanzando el 6% del PNB
(Juárez y asociados, 1991; pp. xiii). A pesar de ello, producto de muchos factores, entre los cuales
podemos contar el conflicto bélico interno desarrollado entre 1981 y 1990, esta intención no pudo
alcanzarse.
La década de los 90', fue particularmente difícil para la educación pública en Nicaragua; en 1989 el
porcentaje del PNB para educación fue casi igual al de 1970. En 1990 el 87,5% del presupuesto para
educación se utilizó para el pago de salarios y retribuciones, dejando únicamente el 12,5% para
garantizar la operatividad de las escuelas (Juárez y asociados, 1991; pp. xiii). En 1991 únicamente
el 22% de los niños que entraban a la educación primaria egresaban y se necesitaban 16 años en
promedio para producir un egresado de la primaria. Esto era resultado de una repetición escolar de
más del 40% de la población estudiantil (Idem pp.14). En ese momento la gestión educativa se
encontraba fuertemente condicionada por las profundas transformaciones socio-económicas y
culturales que caracterizan la época post-revolucionaria en Nicaragua, expresión del asentamiento
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