Pago por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales. - UNAM

programas que alojaban responsabilidades relacionadas con los recursos naturales y la
biodiversidad, y tuvo la pretensión de incorporar las preocupaciones ambientales como una de
las grandes prioridades dentro de la coyuntura del ajuste económico. SEMARNAP juntó la
cartera de la SEDUE, INE, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y
otras dependencias relacionadas con la gestión del agua y la conservación de suelos y forestal de
la antigua Secretaría de Agricultura, Ganadería y Recursos Hidráulicos.
Como el tercer país más beneficiado por el Banco Mundial en el mundo, México refleja las
influencias de esa instancia multilateral. Si bien, la Política Forestal de 1991 del Banco no fue
explícitamente incorporado a las Estrategias de Asistencia al País como concesión al gobierno
mexicano, sin embargo los contenidos de la Política Forestal se vieron reflejados, en el discurso
y muy parcialmente en la práctica gubernamental. Puntos importantes en la Política son: (a) sólo
prestar para forestación a gobiernos comprometidos con la conservación de sus bosques, (b) de
plano, no invertir en actividades madereras en bosques húmedos tropicales primarios, y (c)
involucrar a los pueblos respecto el establecimiento de áreas naturales protegidas y plantaciones
forestales.
Sin desconocer el paso significativo que se abrió para la consideración e implementación de
políticas ambientales, la SEMARNAP – renombrado Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, SEMARNAT, en 2001 – se debe apreciar como una iniciativa en construcción.
Primero, sigue habiendo una dispersión de responsabilidades entre varias instituciones
gubernamentales en el área ambiental, incluyendo las secretarías de agricultura, reforma agraria,
de desarrollo, las comisiones de agua y luz, entre otras. 16 Segundo, la SEMARNAP no fue
facultada, ni política ni económicamente para realizar una coordinación eficaz de las distintas
dependencias, como en algún momento fue imaginado. 17 Y finalmente, la SEMARNAP se ha
visto acotada por la acción de las dos instancias de aplicación de la política de ajuste económico:
la Secretaría de Hacienda y la de Comercio. Como se verá a continuación, las objeciones de
Hacienda con respecto a las políticas que ponen en riesgo el balance de ingresos y egresos
nacionales tienden a prevalecer en las negociaciones políticas. Consecuente con la preocupación
predominante por la competitividad internacional, la Secretaría de Comercio ha tenido una voz
determinante en el mismo sentido. 18
Se han dado momentos de debate público en tiempos recientes que nos permiten entender los
factores políticos y sociales que influyen sobre la elaboración de políticas ambientales. Por el
lado positivo, es notable que Julia Carabias Lillo, una ecologista con una trayectoria distinguida
dentro de las ONGs, fuera seleccionada, y se mantuvo hasta el final del sexenio, como la
responsable de SEMARNAP. Dio lugar a la incorporación en el gobierno de un equipo de
expertos/as ecologistas provenientes de las ONGs y la academia. Como saldo de esta
experiencia, hubo una ampliación de áreas protegidas, préstamos importantes negociados con los
bancos multilaterales (para programas forestales, etc.), y campañas fuertes de conscientización
16 Ver Anexo II para un cuadro que muestra la diversidad de programas relacionados con el desarrollo sustentable.
17 La crisis económica que se estalló en enero de 1995 hizo todavía más difícil financiar el proyecto de la
SEMARNAP.
18 La Secretaría de Comercio estableció una figura de “Manifestación de Impacto Regulatorio” que incluye el
requisito de la evaluación de costo/beneficio en las propuestas normativas, en particular las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) previstas por la Ley de Metereología y Normalización.
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