Pago por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales. - UNAM

profesionales (ONGs y posiblemente dependencias gubernamentales), con gastos de operación
(en especial salarios) más altos que reciben los campesinos, reproduciendo una situación de
alianza-con-tensión. Es una situación manejable (es familiar entre organizaciones sociales y
organizaciones civiles) pero introduce un aspecto de inestabilidad inevitable – o un costo
adicional, en términos economicistas.
Hay que mencionar otro condicionante que dificulta la introducción de PSA, aumentando el
riesgo y el costo para las organizaciones campesinas en este momento. PSA requiere de un
contexto propicio político para hacerse efectivo, y ese contexto político está por construirse
todavía. Pongamos el caso de captura de carbono, que depende del Protocolo de Kioto para
generar los mercados, y vemos como el cambio de administración del gobierno norteamericano
modifica, al cuarto para las doce, las perspectivas para la construcción de este mercado. Pero,
también se ha visto que la política nacional es un gran variable en los ejercicios de imaginar PSA
como una estrategia importante para el sector campesino. ¿La Comisión Federal de Electricidad
realmente pagará el servicio ambiental a que depende para sus presas? La secretaria de
agricultura privilegiará el sector forestal más, el agropecuario menos? ¿El sector privado llegará
a valer el pago de servicios ambientales? Para hacer realidad un contexto propicio para PSA está
implicado un proceso político fuerte (con costos de inversión altos).
Aunque hiciera entrar en costos más elevados de transacción, es importante desarrollar maneras
de trabajar con campesinos en zonas alejadas, y primordialmente agrícolas, ya que en estas
regiones es donde mayor necesidad hay de ingresos económicos y donde se provoca mayor
impacto en los recursos naturales. De hecho en una política integral hacia el campo mexicano,
sería factible pensar que se incorporaran esquemas de apoyo a PSA junto a otros programas. El
PSA estaría comprendido como un instrumento de doble vía hacia el campo: (a) favorecedor de
ingresos complementarios de la economía campesina y (b) conservador los recursos naturales.
Así debiera ser claramente identificada por las distintas instancias que intervienen en las políticas
gubernamentales: SAGARPA; (agricultura), SEMARNAT (medio ambiente); SEDESO
(desarrollo social), el INI (pueblos indios), y otras dependencias asociadas al campo.
Suponiendo un contexto político más propicio, las estrategias de PSA se sientan sobre el
mercado. Las experiencias mexicanas hablan de una evolución del diseño, donde el PSA busca
reforzarse combinándose con el comercio justo (como el concepto de captura de carbono-plus).
Es convertir lo que era un gasto no-remunerado (recrear la cultura campesina e indígena) en un
valor agregado, o sobreprecio – aunque en un mercado de nicho. El tema es qué tan grande se
puede hacer ese nicho, sabiendo pues que más módico el sobreprecio, más amplio el mercado
nicho. Aquí está implicado, primero, una negociación social para entender cuánto el
campesinado requiere para entrar en el mercado como oferente del servicios 91 , y segundo, está
implicado un cálculo estratégico de cuánto se invierte en la concientización del público y
consecuente ampliación de la demanda, versus cuánto se invierte en incidencia en política
pública hacia la contribución al sobreprecio a través de programas gubernamentales.
91 Aquí nos pronunciamos, no por un cálculo de curva de oferta definido por cuánto de precio motiva cuánto de
producción del servicio, sino por un cálculo de cuánto el servicio, totalmente internalizado, significa en costos
reducidos a la economía en general. Para comparar los dos cálculos: (a) un sobreprecio X significa la entrada en el
mercado de X campesinos, versus (b) un servicio X significa ahorrar gastos X que de otra forma se tendría que
hacer.
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