Pago por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales. - UNAM

Hemos visto como el contexto político gubernamental atraviesa todo lo de las experiencias de
PSA. Aunque pudiera aparecer contradictorio, la enormidad del aparato, la diversidad resultante
de su larga trayectoria como agente corporativista par excellence, y ahora la particularidad de
estar en una especie de transición, son factores que combinan para construir la realidad siguiente:
(1) el gobierno no tiene compromiso importante político con el PSA, ni en su aspecto ecológicoeconómico
ni en su aspecto de apoyo al campesinado y, sin embargo, (2) hay un marco legal e
institucional que está permitiendo y hasta promoviendo experiencias de PSA.
Lo más relevante en ese segundo sentido es el papel que han jugado algunos programas
gubernamentales de subsidio que actúan en el campo como el PRONARE, Empleo Rural,
PRODEFOR, en la etapa de arranque de los proyectos de PSA. Los subsidios transferidos a
través de pagar los jornales, o el proveer de planta y alambre en las reforestaciones han sido
importantes para el proyecto de CC del Fondo BioClimático (para no hablar de la ratificación del
Protocolo de Kioto).
El marco regulatorio ha sido importante para establecer las condiciones que en varios de los
casos desencadenan las iniciativas. La intervención de SEMARNAP para establecer la veda de la
tortuga, da pie al desarrollo de la experiencia de ecoturismo en Mazunte y Ventanilla. El decreto
de la Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas favoreció el lanzamiento del proyecto de ecoturismo
en la Selva del Marinero. La Ley Forestal de 1986 facilitó la apropiación de los bosques a las
comunidades serranas en Oaxaca y la integración de los múltiples servicios ambientales del
bosque en el esquema que han desarrollado en UZACHI.
Los gobiernos locales han tenido en los casos estudiados un papel más importante ya que, como
la mayoría de las acciones que se han desarrollado en comunidades, las autoridades locales han
participado activamente en impulsar los proyectos de PSA tanto en la Sierra de los Tuxtlas como
en la costa de Oaxaca. El proceso de descentralización que está viviendo el país, y el hecho de
que los municipios ya tengan un mayor margen de toma de decisiones sobre el uso presupuestal,
hace pensar que tendrán un mayor peso positivo o negativo para definir el rumbo que puedan
seguir los proyectos de PSA. Los gobiernos municipales con iniciativa podrán jugar un papel
muy importante en la consecución de fondos y en la venta y compra de los servicios ambientales
que se produzcan en su jurisdicción, en particular en relación al mercado de agua, los gobiernos
municipales pueden jugar un papel muy importante.
Por el otro lado, en el caso del ecoturismo en Mazunte, el gobierno del estado al parecer más
bien obstaculizó el proceso en varios momentos, pues no se comprendía la dimensión ambiental
del turismo y se impulsaba un desarrollo convencional. También identificamos la falta de
claridad y las lagunas existentes en el marco jurídico respecto a los derechos de propiedad en el
tema de bioprospección han incidido en parte en la agudización de la polémica que se está dando
a nivel nacional. Esto ha contribuido al ataque que han sufrido las comunidades de la UZACHI
por parte de diversas personas y organizaciones civiles y sociales. La regulación sobre el acceso
a los recursos biológicos y genéticos es algo que todavía está en discusión.
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