Pago por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales. - UNAM

Como otra experiencia de PSA en diseño, la Reserva de la Biosfera “El Triunfo” en el estado de
Chiapas, conjuntamente con el Instituto Nacional de Ecología, están elaborando un proyecto de
pago por el servicio de control hídrico. Habrá beneficiarios en dos cuencas: (a) la Cuenca
Cuapa, donde prevalecen actividades económicas en los sectores de la ganadería, granos básicos
y la pesquera; y (b) la Cuenca de Cuxtepequez, donde adicionalmente hay plantaciones de café y
alimentación de las Presas de El Portillo y La Angostura (siendo ésta una de las cuatro presas
hidroeléctricos más grandes de México).
La primera fase del proyecto consiste en la valoración del servicio ambiental del bosque de la
Reserva. 37 En la segunda fase se diseñarán instrumentos para cobrar los servicios. Los retos son
varios:
(a) no hay registro de usuarios de pozos,
(b) no hay una historia de pagar cuotas (con la excepción de distritos de riego) en el sector rural
y la Comisión Nacional de Agua normalmente establece tarifas únicamente con base en los
costos de su servicio; no toma en cuenta el costo real de del bien intermediario (generación
eléctrica), y
(c) el agua es subsidiada y sujeto de influencias políticas.
(De hecho, antes de 2001, la SEMARNAP abrió discusiones con la Comisión Federal de
Electricidad para proponer un convenio de pago por el surtimiento del agua en el sistema
hidroeléctrico, pero no prosperó.)
Existen condiciones legales que permiten el pago por el servicio hidrológico, pero la negociación
política no se ha visto fácil. La Ley Nacional de Agua establece que los municipios pueden
cobrar el servicio de agua. Pero se tiene que respetar la Le y de Pagos y Derechos, que establece
las tarifas por zonas. Y negociar una revaloración formal sería un reto.
En un sondeo con los 320 usuarios potenciales del distrito de riego de Cuxtepequez, se encontró
un ambiente social medianamente abierto. Les pareció interesante la propuesta, ya que saben
perfectamente que hay desperdicio y robo de agua en el sistema de riego, y además reconocen
que hubo pérdidas de cosecha con las lluvias extraordinarias de 1998. Abogan a favor de un
subsidio para los campesinos con terrenos arbolados adjuntos a la Reserva – empleando el
modelo del Procampo-Ecológico 38 –; pero el sondeo concluye que los usuarios no se consideran
en condiciones para pagar el servicio ambiental de la Reserva de forma voluntaria.
Otras experiencias
37 Hay poblaciones de campesinos pequeños dentro de la Reserva y consideradas en la propuesta, aunque hay que
reconocer que este proyecto está principalmente concebido en los términos de un área protegida. (La información
proviene de representantes de la Reserva en la Renión de Tuxtla del 23 de junio de 2000, y de una entrevista con
Anabel Martínez, del INE.)
38 Se ha mencionado que el programa de Procampo ofrece subsidios a productores de granos básicos; el Procampo-
Ecológico es un proyecto adjunto que reconoce pagos por terrenos no-cultivados.
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