Tendencias y factores asociados al consumo de tabaco en los ...

Aplicación de impuestos135cajetillas con 14 cigarros; la Ley no tiene efecto retroactivo y desde muchos añosantes ya existían presentaciones con 15 ó 16 cigarros (Faritos y Delicados ovaladossin filtro). Es necesario reconocer que a pesar de que este mismo artículoprohíbe la venta de cigarros por unidad como medida para inhibir la inducción afumar, especialmente entre adolescentes y jóvenes, ésta sigue siendo una prácticaextendida entre los vendedores ambulantes, los semifijos y los establecidos,sin que la autoridad competente aplique sanciones al respecto.La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 14 en el artículo73, fracción XXIX, inciso 5, numeral b, prevé para los tabacos labrados la posibilidadde establecer otro tipo de impuestos que aún no se han aplicado: los impuestosal consumo. Estos impuestos serían una carga fiscal adicional al momentode la venta al consumidor, de manera semejante a como se cobra el IVA; sinembargo, dicho artículo reserva esta facultad al H. Congreso de la Unión, quehasta la fecha se ha resistido a hacer uso de ella.A raíz de la descentralización de los servicios de salud, las entidadesfederativas son las responsables de la mayor parte de los costos derivados de laatención por las enfermedades asociadas al consumo de tabaco y a la exposicióninvoluntaria al humo de tabaco que, de acuerdo con la Organización Mundial dela Salud (OMS), representa entre seis y 12% del gasto total en salud. 15 Estosgastos han recaído directamente sobre sus presupuestos y representan una partesustantiva de los mismos. Por tal razón, se ha concebido la posibilidad de aplicarun impuesto complementario debido a los efectos nocivos a la salud que losproductos de tabaco provocan, el cual pudiera ser aplicado por la Federación, enbeneficio completo de las entidades federativas, o bien ser directamente aplicadopor los congresos locales y orientado fundamentalmente a la prevención, eltratamiento y el control del tabaquismo y de sus consecuencias.Durante el año 2002, representantes del Consejo Nacional contra lasAdicciones (CONADIC), en coordinación con la Dirección General Adjunta deDerechos, Productos y Aprovechamientos de la Unidad de Política de Ingresos dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), desarrollaron una iniciativaque establece la aplicación de impuestos por los efectos nocivos a la salud de losproductos de tabaco. Esta iniciativa prevé un incremento de 10 pesos por cajetilla,en tres fases anuales de (cuatro, siete y 10 pesos), independientemente delnúmero de cigarros, la marca o el país de origen, con el propósito de minimizar elatractivo de cambiar de una marca o presentación cara a una más económica omás chica. El pago se realizaría en la primera enajenación y se distribuiría íntegramentea las entidades federativas para apoyar, como ya se mencionó, las accionesde prevención, tratamiento y control de las adicciones y sus consecuencias,así como otros programas de desarrollo estatal o municipal. Esta iniciativa sepromovió ante algunos estados de la República mexicana y ante el Distrito Federal,sin que a la fecha se aplique en ninguna de estas entidades.Los cigarros en México, cuyos precios actualmente oscilan entre nueve y 18pesos, aún son baratos si se les compara con los precios que han alcanzado enotros países como Noruega, el Reino Unido o Francia. También en relación con elprecio que tienen en algunos estados como California o Massachusetts, en losEstados Unidos de América, e incluso, en ciudades como Nueva York, donde seha utilizado la estrategia de aplicar mayores impuestos federales, estatales omunicipales para proteger la salud de sus habitantes y, de forma simultánea,obtener recursos complementarios para sus respectivos presupuestos.Ha habido avances, pero aún falta definir con mayor claridad una políticafiscal saludable, que establezca una carga fiscal a los productos nocivos para lasalud, como son los productos de tabaco, en una dimensión porcentual, paraque mantenga su vigencia y se conserve de manera permanente por arriba dela inflación acumulada anualmente y con base en valores absolutos. Así se lograrádesanimar los cambios entre presentaciones o marcas debido a la diferencia