Tendencias y factores asociados al consumo de tabaco en los ...

264Primer informe sobre el combate al tabaquismopara investigar el papel que juega México y el comportamiento de las empresasmultinacionales que controlan el mercado y la producción nacional. Si se toma encuenta que el acceso público a los documentos internos de la industria terminaráen el próximo lustro, la urgencia de esa investigación resulta más urgente.Para controlar el contrabandoControlar el suministro, para“cerrar la llave” delcontrabandoMedidas específicasEn los últimos años ha habido algunos avances en el combate al contrabando detabaco, especialmente en la UE (véase los apartados 1 y 2 al final de este capítulo).Sin embargo la industria tabacalera ha continuado su expansión hacia países delmundo en desarrollo y los datos recientes indican que en el ámbito mundial todavíauno de cada tres cigarrillos exportados es desviado a las rutas del contrabando,especialmente las marcas internacionales más conocidas. En 2003, por ejemplo,las autoridades colombianas reportaron que siguen confiscando grandes cantidadesde cigarrillos de contrabando a pesar de que tanto PM como BAT se hancomprometido por escrito para hacer todo lo posible por evitar el comercio ilegal. 27Los especialistas en el tema insisten en que el contrabando no debe aceptarsecomo un efecto indeseable pero inevitable del control del tabaco. 43 Y dadoque se trata de un problema internacional, debe ser enfrentado por accionesinternacionales. 35,57 En 2002 Gro Harlem Brundtland, entonces Directora de laOrganización Mundial para la Salud (OMS), dijo que el tabaco “no puede serregulado en un solo país” en parte debido al contrabando y que “debe ser contenidomediante una convención internacional”. 58 De no existir una cooperaciónmultilateral y acciones efectivas globalmente, advierten otros analistas, los problemasmultilaterales relacionados con el contrabando “pueden desbaratar lasmejores estrategias nacionales para el control del tabaco”. 59En este contexto la ratificación, el apoyo y la aplicación estricta del ConvenioMarco para el Control del Tabaco (CMCT) pueden contribuir a promover elcontrol tabaco al necesario nivel global. 43,60Joossens y Raw consideran que enfrentar el contrabando tratando de impedirque los cigarrillos entren en un país es como tratar de evitar que una casa seinunde a causa de una llave de agua abierta sacando el agua con cubetas enlugar de cerrar la llave. Por lo tanto se debe interrumpir el abasto de cigarrillos alos contrabandistas y tomar acciones para controlar a la industria y sus prácticasde exportación. 31,34Por su parte, los autores de un importante modelo para la legislación relacionadacon el control del tabaco consideran que los gobiernos deben hacer a losfabricantes responsables del transporte de los cigarrillos hasta el mercado final, yobligarlos a demostrar esa llegada segura hasta los puntos de venta legítimos. 38Algunos analistas y activistas antitabaco sugieren que la exportación y eltránsito tabaco deben ser controlados por mecanismos similares a los utilizadospara el control del comercio de armas de fuego, productos faramacéuticos, alcoholy drogas ilegales. 27,42 Como señala Joossens, desde un punto de vista decontrol “la nicotina se parece cada vez más a las drogas ilegales” por lo que serequiere del apoyo de los gobiernos de todo el mundo y de una organizacióncentral para controlar su transporte. 36También existe un consenso de que es necesario incrementar las penas parael contrabando ya que actualmente los beneficios que genera son mayores que losriesgos. 9,19,43 El contrabando de tabaco arroja ganancias similares a las del tráficode heroína o cocaína, dijo un alto funcionario de la Organización Mundial de Aduanas,pero es más aceptable socialmente y las penas son mucho menores. 46El control del contrabando de tabaco requiere de una combinación de medidasnacionales –incluyendo la aplicación estricta de las leyes y el combate a la corrupción–y de medidas internacionales. Los estudios mencionados en este textoy la propia industria tabacalera 39 coinciden en que el contrabando de tabaco se