Circulaire n° DGOS/R5/2011/311 du 1er août 2011 relative au guide ...

Annexe 7 : Offre de soins hospitalière : Précisions sur la
démarche de pilotage d’activité
Le contexte
Pour dépasser le bilan en demi-teinte des OQOS dans le cadre des SROS III et constituer un outil
légitime et efficace de répartition et de régulation de l’offre de soins, le sujet des OQOS fait l’objet d’une
concertation toujours en cours : réunion avec les acteurs hospitaliers (fédérations, conférences etc.) le 7
janvier et 4 mars et le 30 juin 2011.
La démarche
La réflexion sur la méthodologie est partagée avec un groupe d’ARS (Ile de France, Limousin, Lorraine,
Midi-Pyrénées, Nord-Pas de Calais, Rhône-Alpes,) en lien avec l’ATIH, en place depuis septembre 2010.
Les évolutions de la démarche des SROS-PRS
L’objectif est de passer d’un dispositif ressenti comme de la « régulation-sanction » à un dispositif de
« pilotage-gestion » responsabilisé et objectivé au sein de chaque région pour une meilleure utilisation de
l’ONDAM hospitalier.
L’évolution de la démarche des objectifs contenus dans les SROS-PRS par rapport aux OQOS des
SROS III porte sur deux axes majeurs :
- Leur conception en tant qu’instruments de pilotage et d’éléments d’un dialogue de gestion qui
permette à la fois de répondre aux besoins de soins, de veiller à la meilleure répartition de l’offre
et au respect de l’ONDAM.
- Leur construction selon une approche méthodologique plus médicalisée (l’approche
consommation de soins permet de s’approcher davantage du besoin de soins) et visant à l’équité
(réduire les écarts trop importants de recours aux soins de la population pour une même activité).
A cet effet, les conditions d’utilisation des OQOS vont être revues :
- Dialogue de gestion entre le CNP et chaque ARS avec contractualisation globale sur l’évolution
régionale de l’offre de soins par grandes activités, avec des objectifs sur le développement des
prises en charge ambulatoires en établissements de santé.
- Dialogue entre l’ARS et les acteurs régionaux en rendant publics les taux de recours par
territoires de santé.
- Dialogue de gestion entre l’ARS et tous les établissements de santé sur chaque territoire de
santé, en confrontant les taux de recours et le case-mix du PMSI à la couverture des besoins de
santé grâce à l’observation analytique du recours de la population et négociation avec les
interlocuteurs des inflexions nécessaires (développement sur tel type de prise en charge ou
modération du recours sur tel autre).
- Dialogue de gestion entre l’ARS et chaque établissement de santé avec contractualisation dans
le CPOM établissement.
- Le contrôle ex-post sera systématisé mais les sanctions perdront leur caractère automatique.
Livrables (second trimestre 2011)
* Révision des textes réglementaires OQOS (décret du 31 janvier 2005 et arrêté du 8 juin 2005).
* Guide méthodologique relatif à l’analyse des taux de recours et au pilotage de l’activité des
établissements de santé.
* Outil de chiffrage du volet hospitalier et note méthodologique d’accompagnement.
* Données :
Taux de recours actualisés sur les nouveaux territoires de santé, avec ajustement sur l’état de santé
Tableaux croisés consommation (recours population) / production par les établissements
* Formation à l’attention des référents métiers des ARS dans le cadre d’ateliers interrégionaux (10, 11,
17, 18, 28 mars 2011) sur la base du guide méthodologique « analyse des taux de recours et pilotage de
l’activité des établissements de santé ».
DGOS version 2.1 106