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P AR T I E 3 : E X P L I C AT I O N D E S C H O I X Face à ce constat, le PADD rappelle donc l'obligation de développer une véritable culture en s'appuyant sur les nouveaux éléments de connaissance et d'appréciation du risque : inciter à accroître encore la maîtrise des formes urbaines et des aménagements dans les secteurs urbains vulnérables en cas de crues exceptionnelles (expérimenter sur des sites de projets (intégrant notamment des problématiques patrimoniales) des formes urbaines résilientes, attention particulière sera apportée à la gestion des espaces situés en deçà des plus hautes eaux connues en termes de fonction…) Limiter strictement et selon les cas interdire les nouveaux projets dans les secteurs les plus exposés (Marmoutier, île Aucard…), continuer à communiquer sur le risque et ses conséquences en s'appuyant sur les compétences existantes (services de l'Etat, EPL, association des communes riveraines de la Loire et de ses affluents…), poursuivre les démarches visant à diminuer la vulnérabilité des biens et des personnes. L'application stricte du PPRI et les mesures de réduction de la constructibilité qu'il met en œuvre ainsi que le lancement par la ville d'une étude sur la qualité des ouvrages de protection le long du Cher participent activement à ce processus, développer les comportements adéquats en période de crise pour créer le plus rapidement possible les conditions d'un retour à la normale. La mise en œuvre du plan communal de sauvegarde et les démarches engagées par la communauté d'agglomération Tour(s)plus en faveur des diagnostics de vulnérabilité auprès des entreprises constituent parmi d'autres des outils pertinents. 5.2. RENFORCER LA DEMARCHE DE PROJET URBAIN D’INSERTION POUR RENOUVELER ET ETENDRE LA VILLE Eu égard à la qualité du paysage urbain à travers la diversité de ses séquences bâties et naturelles, le PADD pose comme principe structurant de renforcer la démarche de projet urbain d'insertion pour cadrer les interventions sur le cadre bâti local. Il s'agit donc d'utiliser tous les leviers permettant à la fois de valoriser la trame bâtie existante (secteur sauvegardé, la ville coteau, le noyau bâti ancien…) mais surtout de s'appuyer sur ces identités pour intégrer les développements urbains contemporains dans le cadre d'une politique maîtrisée d'intensification et de renouvellement urbain. VALORISER LE PATRIMOINE DANS UN SECTEUR SAUVEGARDE ELARGI Diverses actions de protection et de valorisation de la trame bâtie vont être engagées à travers la mise en œuvre du PLU. Mais d'autres dispositifs garantissent une gestion plus fine du patrimoine à travers la procédure des secteurs sauvegardés. Le périmètre du secteur sauvegardé de la ville de Tours a été d'ailleurs étendu en 2008 pour intégrer notamment des éléments bâtis du XIX e siècle ainsi que ceux formant une séquence homogène. Le plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSSV) lorsqu'il sera révisé se substituera au PLU. REVELER ET VALORISER LE PATRIMOINE VERNACULAIRE Le diagnostic a mis en évidence les principales caractéristiques des typologies bâties (cf. partie 2 état initial du site et de l'environnement). 24 PLU DE TOURS : RAPPORT DE PRESENTATION – EXPLICATION DES CHOIX Approbation par délibération du Conseil Municipal en date du 11 juillet 2011
P AR T I E 3 : E X P L I C AT I O N D E S C H O I X Ainsi, au delà du patrimoine institutionnel classé ou inscrit, le territoire local est riche d'un patrimoine diversifié comprenant notamment : - les ensembles bâtis représentatifs des quartiers, - l'habitat du bord de Loire et du pied de coteau, - les ensembles d'architecture conventuelle, - les propriétés du coteau, de la rive droite de la Loire, - l'habitat. C'est parce que ces éléments participent à forger l'identité de la ville et de ses différents quartiers que le PADD se donne pour objectif de les préserver et de les mettre en valeur tout en organisant le processus de renouvellement et d'intensification urbaine. Il s'agit de garder la lecture, même ponctuelle, de ces différentes époques de construction en insistant sur les éléments à forte valeur ajoutée identitaire. Il s'agira notamment et à titre d'exemple : - de préserver des systèmes particuliers d'implantation comme dans le cas des Bordes ou des ensembles ruraux présents au Nord de la rue de Sapaillé, - d'intégrer de nouvelles constructions sans effacer les traces de l'organisation initiale des propriétés des coteaux, - de mettre en valeur les éléments bâtis au sein des espaces à recomposer (bureaux et toitures Shed du site Mame, patrimoine religieux sur les casernes Beaumont-Chauveau…). ORGANISER ET COMPOSER LE DEVELOPPEMENT URBAIN Le PADD marque la volonté de développer la structure urbaine en intelligence avec le milieu afin de mieux prendre en compte la typicité et la richesse des organisations bâties locales. L'héritage et le cadre géographique doivent ainsi guider l’action pour respecter et révéler les identités locales. Les développements urbains futurs devront ainsi intégrer ce patrimoine et tenir compte des fondements de l’urbanisme tourangeau. Il ne s’agit pas dans les opérations d'aménagement d’imiter le passé, de verser dans le pastiche mais de garder les traces en adaptant l’urbanisme à l’évolution des modes de vie, en utilisant la technicité et les matériaux contemporains. Cette démarche est en soi créatrice de diversité. Les pratiques d’urbanisme doivent composer avec les traits essentiels et subtils du territoire qui sont garants de l’identité des lieux. La démarche de projet urbain, d’insertion, doit s’imposer. Celle-ci repose sur l’analyse et sur la prise en compte de la spécificité des contextes (centre urbain, centralité de quartier, contexte de plateau, pied de coteau...). Cette démarche s'avère particulièrement nécessaire pour intégrer les enjeux du renouvellement urbain. Tel que l'a montré le diagnostic (cf. partie 1, Chapitre 3 "portrait de ville") chaque quartier possède, à son échelle, une trame urbaine riche et variée. Celle-ci s'exprime à la fois par des îlots denses et complexes, un réseau viaire spécifique, une typologie d'espaces publics, l'ensemble marquant l’identité du lieu. Mais elle présente également, dans certains cas, une structure plus lâche, avec une trame d'espaces publics peu présente et où l'on recense des sites à fort potentiel de densification liée à des cycles de mutation des activités et des constructions existantes. Le foncier disponible ou mutable constitue un potentiel important à mettre au service d'une politique de renouvellement urbain. Il s'agit là de véritables opportunités pour recoudre les différentes strates urbaines qui faciliteront également la mise en relation des quartiers entre eux et participeront à renforcer la cohérence urbaine. L'évolution progressive des quartiers -qui offrent de grandes possibilités en termes de mixité sociale et urbaine- doit être à la base d'une réelle richesse des typologies de lieux d'habitats variés à partir PLU DE TOURS : RAPPORT DE PRESENTATION – EXPLICATION DES CHOIX Approbation par délibération du Conseil Municipal en date du 11 juillet 2011 25
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