Urbanisation de la Chine, utopie et réalité d o ssier - ccifc

DOSSIER专 栏GlossaireLa notion de ville issue de l’histoireoccidentale ne colle pas toujours avecles réalités de l’urbanisation chinoise niavec ses statistiques ou ses découpagesadministratifs. Définitions…Le découpage administratif de la Chineprésente 4 niveaux hiérarchiques (parordre décroissant) : province ( 省 级 ),préfecture ( 地 级 ), district ( 县 级 ) etcanton ( 乡 级 ). Sous l’appellation « municipalité», on parle d’une unité territorialequi peut avoir rang de province,de préfecture ou de district.A chaque niveau, correspondent desentités de statuts administratifs distincts.Au niveau de la province, ontrouve des provinces ( 省 ), des régionsautonomes ( 自 治 区 ) — Tibet, Xinjiang,Guangxi, Ningxia ou Mongolie intérieure—, des municipalités à rang deprovince ( 直 辖 市 ),— Pékin, Shanghai,Tianjin et Chongqing —, des régionsadministratives spéciales ( 特 别 行 政 区 )— Macao et Hong Kong. Au niveau dela préfecture, on trouve des préfectures( 地 区 ), des préfectures autonomes( 自 治 州 ) et des villes-préfectures ( 地级 市 ). Au niveau du district, on trouveles districts ruraux ( 县 ) ou urbains ( 市辖 区 ), des districts autonomes ( 自 治县 ), des villes à rang de district ( 县 级市 ), et même des bannières ( 旗 ). Au niveaudu canton, on trouve les cantons( 乡 ), les cantons ethniques ( 民 族 乡 ) etles bourgs ( 镇 ).Le statut d’urbain en Chine croiseplusieurs notions, liées au lieu de naissanceet de résidence, au temps deséjour ou à l’activité de l’habitant. Leschiffres de la population d’une villepeuvent varier selon que l’on parle de« population détentrice d’un hukou»de la ville en question, de « populationpermanente », présente physiquementdans la juridiction, de « population nonagricole ».Le hukou créé dans les années 50, estun carnet de résidence attribué à lanaissance à chaque Chinois. Il renseignesur la date, le lieu de naissance ainsique la catégorie sociale (urbaine oururale) du résident. Il permet de contrôler(de moins en moins strictement) lamobilité des ruraux. Parmi les résidentsd’une ville, on oppose les waidiren 外地 人 ceux qui viennent d’ailleurs, auxbendiren 本 地 ceux qui sont originairesde la ville.Shanghai, illuminée, la vitrine de l’urbanisation.••• point de vue de ceux qui sont lesartisans directs de l’urbanisation. Pourla construction de la ville, les autoritéspubliques à différents niveaux, lesurbanistes, les architectes et les promoteursimmobiliers. Pour son fonctionnement, lesentreprises spécialisées (eau, transport,sécurité, logistique…). Pour son animation,les habitants-usagers de la ville et lesentreprises de consommation et loisirs,en nous centrant autour de quelquesunesdes grandes questions que posel’urbanisation en Chine.La première porte sur le lien, hier commeaujourd’hui, entre le développementéconomique de la Chine et sonurbanisation. Comment la répartitiongéographique des villes (priorité à lafaçade maritime ou à l’intérieur desterres, équilibre des régions…) traduit deschoix stratégiques de développement ?Comment surtout cette urbanisation estet sera — ou non — facteur d’intégrationsociale et plus généralement de stabilité.Puis nous avons choisi de nous intéresserplus particulièrement à la place desgrandes métropoles chinoises dansla mondialisation. Comment Pékin etShenzhen — la capitale historique etla nouvelle venue — se développent àtoute vitesse pour devenir, à court ou pluslong terme, ce qu’on appelle des « villesglobales », voire des « villes monde ».Ensuite, nous nous sommes penchés surla fabrication de la ville, du « hard ». Quidécide ? Quels sont les rôles respectifset les relations entre gestionnaires dela ville, à différents niveaux, et experts— urbanistes, architectes ou bâtisseursd’infrastructures. Comment ces acteursde l’urbanisation voient-ils les choses ?Qu’imaginent-ils et que mettent-ils enplace pour résoudre les équations difficilesque pose une urbanisation accélérée, dansun contexte de contraintes financières etd’aspiration à une meilleure qualité de vieet de bâti ? Comment voient-ils la ville etplus particulièrement leur ville ? Commentfinancent-ils cette urbanisation ?Nous avons voulu aussi montrer unéchantillon de ce que la France et sesentreprises peuvent proposer en termes42Connexions / juillet 2010