DOSSIER专 栏LE CBD à Pékin, avec <strong>la</strong> tour <strong>de</strong> <strong>la</strong> CCTV construite par Rem Koolhaas <strong>et</strong> le plus haut building<strong>de</strong> <strong>la</strong> ville.北 京 中 央 商 务 区 , 其 中 的 中 央 电 视 塔 由 库 哈 斯 设 计 , 是 北 京 市 最 高 的 建 筑De “ville globale” à “ville mon<strong>de</strong>”Le regard d’experts étrangers sur l’attractivité mondialeactuelle <strong>de</strong> Pékin.© Imagine ChinaEn 2008, les Jeux Olympiques <strong>de</strong> Pékinont donné à <strong>la</strong> <strong>Chine</strong> <strong>et</strong> à sa capitale uneforte présence médiatique, véritable opportunitépour son image. Avec les Jeux,nombre <strong>de</strong> modifications architecturales<strong>et</strong> structurelles ont contribué à transformer<strong>la</strong> ville en <strong>la</strong> dotant d’équipements <strong>et</strong> <strong>de</strong>services <strong>de</strong> qualité internationale. D’autresfacteurs, plus problématiques, coexistentavec ces réalisations : qualité <strong>de</strong> l’air, <strong>de</strong>stransports, perception <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Chine</strong>, ouvertureà <strong>la</strong> créativité culturelle <strong>et</strong> sociale…En d’autres termes, Pékin est-elle ce qu’onappelle une « ville mon<strong>de</strong> » ou une « villeglobale » ? Et comment jouent ses atouts<strong>et</strong> ses faiblesses pour enforcer ou amoindrirson attractivité internationale ?« Ville mon<strong>de</strong> » <strong>et</strong> « ville globale », <strong>de</strong>sespaces à géométrie variableLes acteurs du territoire <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’intelligenceé c o n o m i q u e p a r l e n t volontiersd’attractivité territoriale, car taille <strong>et</strong> nombred’habitants sont insuffisants pourqualifier une cité <strong>de</strong> « ville mon<strong>de</strong> » ou <strong>de</strong>« ville globale ». Un territoire attractif est unespace dynamique articu<strong>la</strong>nt transports,communications <strong>et</strong> services, pour ses rési<strong>de</strong>nts<strong>et</strong> pour ceux qui passent. VincentGo<strong>la</strong>n, directeur <strong>de</strong> l’attractivité durable<strong>de</strong>s territoires à l’Agence régionale <strong>de</strong>développement Paris Ile-<strong>de</strong>-France, expliqueque « L’attractivité d’un territoirepeut se définir comme sa capacité, pourune pério<strong>de</strong> donnée, à attirer toutes sortesd’activités économiques <strong>et</strong> facteurs <strong>de</strong> productionmobiles (entreprises, événementsprofessionnels, entrepreneurs, <strong>et</strong>c.) 1 ».En résumé, les urbanistes <strong>et</strong> géographesqualifient une ville en mesurantles paramètres suivants : évolution <strong>de</strong><strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion ; trafic portuaire <strong>et</strong> maritime; trafic aéroportuaire ; accessibilité<strong>de</strong> l’agglomération ; nombres <strong>de</strong> siègessociaux <strong>de</strong> groupes internationaux ; importancecomme p<strong>la</strong>ce financière ; nombre<strong>de</strong> nuitées touristiques, <strong>de</strong> foires <strong>et</strong>salons, <strong>de</strong> congrès annuels, <strong>de</strong> musées,<strong>de</strong> sites culturels <strong>et</strong> <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s manifestations; nombre d’étudiants, <strong>de</strong> revuesscientifiques éditées <strong>et</strong> <strong>de</strong> réseaux <strong>de</strong> recherches2 .Les villes déc<strong>la</strong>rées « villes mon<strong>de</strong> » sontactuellement au nombre <strong>de</strong> quatre : NewYork, Londres, Tokyo <strong>et</strong> Paris. Les villesdites « globales » sont, selon les étu<strong>de</strong>s,environ trente-cinq. Signalons que cesétu<strong>de</strong>s (<strong>et</strong> donc les indicateurs) sontd’inspiration anglo-saxonne <strong>et</strong> sont souventissues <strong>de</strong>s secteurs <strong>de</strong> l’immobilier <strong>et</strong><strong>de</strong> l’économie.Ces villes remplissent donc <strong>de</strong>s fonctions<strong>de</strong> contrôle <strong>et</strong> <strong>de</strong> stimu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s activités.En concentrant <strong>de</strong>s services du tertiairesupérieur, elles sont <strong>de</strong>s points <strong>de</strong> convergence<strong>de</strong> flux <strong>de</strong> capitaux, <strong>de</strong> flux <strong>de</strong>produits, d’informations <strong>et</strong> <strong>de</strong> personnes.Elles sont enfin <strong>de</strong>s centres <strong>de</strong> décision :les sièges sociaux <strong>et</strong> les firmes multinationalessurtout dans les secteurs bancaire <strong>et</strong>technologique s’y trouvent ainsi que lesmédias, stratégiques pour les échanges.En définitive, « <strong>la</strong> puissance d’une cité semesure désormais à <strong>la</strong> variété <strong>et</strong> au nombre<strong>de</strong> ses connexions ». 3 Cependant, chacuneest une combinaison <strong>de</strong> fonctions <strong>et</strong><strong>de</strong> connexions, ce qui perm<strong>et</strong> <strong>de</strong> nuancerles dimensions <strong>de</strong> compétition.Les différents c<strong>la</strong>ssementsNew York <strong>et</strong> Londres sont c<strong>la</strong>ssées entête par le Global Power City In<strong>de</strong>x (GPCI) 4 ,à l’exception <strong>de</strong>s critères d’environnement<strong>et</strong> <strong>de</strong> qualité <strong>de</strong> vie, domaines danslesquels Paris excelle. Tokyo est très bienp<strong>la</strong>cée sur le p<strong>la</strong>n économique (2 e ) <strong>et</strong> environnemental(4 e ).Si l’on compare l’Asie <strong>et</strong> l’Europe, on notequ’en Asie, comme aux Etats-Unis, les villessont d’abord fortes sur le p<strong>la</strong>n économiquealors qu’en Europe beaucoup <strong>de</strong> mégapoles(avec plus <strong>de</strong> sept villes européennesdans le top 10 pour ces catégories)sont particulièrement performantes ence qui concerne <strong>la</strong> culture, l’écologie <strong>et</strong> <strong>la</strong>qualité <strong>de</strong> vie. Le GPCI c<strong>la</strong>sse 35 villes dites« globales » par groupe <strong>de</strong> performance,<strong>de</strong> A à E ; Pékin se r<strong>et</strong>rouve dans le groupeD « Cities predominant in Economy andResearch & Development » aux côtés <strong>de</strong>villes comme Bombay (10 e ), Los Angeles54Connexions / juill<strong>et</strong> 2010
L’urbanisation 城 市 化(12 e ), Hong-Kong (13 e ), Séoul (20 e ), Boston(24 e ) ou encore San Francisco (31 e ). Cesvilles sont toutes moyennes dans chaquecatégorie, à l’exception donc <strong>de</strong> l’économie,<strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche <strong>et</strong> du développement. AinsiPékin est c<strong>la</strong>ssée au vingt-six sixièmerang, toutes catégories confondues 5 (voirfigure 1).L’Actor specific ranking (GPCI 2009) — évaluation<strong>de</strong> l’accueil par catégorie <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion: manager, chercheur, artiste, visiteur,rési<strong>de</strong>nt — perm<strong>et</strong> une approche plusfine <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong> ces cités à être <strong>de</strong>s« villes globales ». Pékin, comme Shanghai<strong>et</strong> Hong Kong, est bien p<strong>la</strong>cée en termes<strong>de</strong> visiteurs accueillis <strong>et</strong> <strong>de</strong> taux <strong>de</strong> managersprésents dans <strong>la</strong> cité, mais ces villesont trop <strong>de</strong> faiblesses par ailleurs pourespérer figurer dans le haut <strong>de</strong> ce c<strong>la</strong>ssement.Pour sa part, le GaWC (Globalisation andWorld Cities) 6 cartographie les villes dupremier rang, dites « Alpha » (voir figure 2).Les villes Alpha sont les plus intégrées ausystème économique mondial. Pékin estc<strong>la</strong>ssée Alpha+, ce qui <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce parmi lesdix villes les plus importantes du mon<strong>de</strong> <strong>et</strong>parmi les six plus importantes d’Asie.Les limites visibles <strong>et</strong> invisiblesFascination <strong>et</strong> attrait, incompréhension <strong>et</strong>interrogations, en matière d’attractivité, <strong>la</strong>perception <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Chine</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> Pékin à partir<strong>de</strong> l’Occi<strong>de</strong>nt est double.Accueillir les Jeux olympiques a donné àPékin un rang <strong>de</strong> « ville globale » d’une superpuissanceémergeante, première étapepour accé<strong>de</strong>r au rang <strong>de</strong> « ville mon<strong>de</strong> ».Le maire Guo Jinlong a d’ailleurs indiquéque Pékin sera une « ville mon<strong>de</strong> » en 2050<strong>et</strong> accueillera les élites intellectuelles <strong>et</strong>économiques 7 . Pour ce<strong>la</strong>, Pékin a encorebesoin <strong>de</strong> renforcer son influence dansl’économie, <strong>la</strong> politique <strong>et</strong> <strong>la</strong> culture où lenombre <strong>de</strong> sièges d’organisations internationales<strong>et</strong> <strong>de</strong> musées sont <strong>de</strong>s facteursimportants dans les c<strong>la</strong>ssements.Sur certains critères (capital humain, universités,patrimoine culturel), Pékin rejoint déjàcertaines « villes mon<strong>de</strong> ». Avec plus <strong>de</strong> troisquarts <strong>de</strong> son économie dans le secteur<strong>de</strong>s services, elle a déjà atteint <strong>la</strong> normeminimale. En termes d’infrastructures, sonaéroport est le quatrième dans le mon<strong>de</strong>.Cependant, certains facteurs restent <strong>de</strong>réels blocages. Le secteur <strong>de</strong> <strong>la</strong> santé estloin d’offrir <strong>la</strong> qualité <strong>et</strong> les garanties nécessairesaux nouveaux arrivants. La formationuniversitaire reste aussi un point mitigé.Certes les formations gagnent en qualité<strong>et</strong> en maturité, mais le recrutement <strong>de</strong>sétudiants étrangers <strong>de</strong>meure ciblé sur certainesformations. La ville doit progresserdans sa gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> pollution <strong>et</strong> •••Scor<strong>et</strong>otalEconomieRecherche <strong>et</strong>développementInteractionculturelleQualité<strong>de</strong> vieEnvironnement<strong>et</strong> écologieAccessibilitéC<strong>la</strong>ssementPékin26 ème 7 ème 27 ème 8 ème 22 ème 34 ème 23 èmeFigure 1 : C<strong>la</strong>ssement <strong>de</strong> Pékin dans le GPCI <strong>de</strong>s 35 villes dites « globales ».TorontoNEW YORKLONDONStockholmBrusseisWarsawAmsterdamMoscowBEIJINGTOKYOpragueLos AngelesChicagoDublinPARISMadridZurichFrankfurtViennaSHANGHAIBudapestBangkokSeoulTaipeiHONG KONGMexico CityCaracasLisbonMILANIstanbulKua<strong>la</strong> LumpurSINGRAPORESao PauloRomeAtheneMumbaiJakartaSantiagoBuenos AiresSYDNEYAuck<strong>la</strong>ndALPHA++ALPHA+AlphaAlpha-Figure 2 : Positionnement <strong>de</strong> Pékin dans le GaWc (globalization and World Cities).Connexions / juill<strong>et</strong> 2010 55