Urbanisation de la Chine, utopie et réalité d o ssier - ccifc

L’urbanisation 城 市 化© Imagine China经 常 出 现 的 三 个 要 素 : 步 行 街 ( 天 津 ), 中 央 商 务 区 ( 杭州 )mais qui alimentent la réflexion sur le sujetet engendrent quelques actions. L’observationde certains projets urbains estampillés« durable » (la nouvelle ville de Jiangwanà Shanghai) montre que les aspects technico-environnementauxd’un projet sontlargement privilégiés, au détriment des aspectséconomiques et sociaux, relégués ausecond plan ou inexistants.C. : Les villes chinoises ne sont-elles pasmenacées par l’uniformisation ? Peuvent- elles© Imagine China© Imagine ChinaLa célèbre «maison-clou» de Chongqing, symbolise la résistance des petits propriétaires. 业 闲 置 厂 房 变 身 创 意 园 ( 上 海 )。 重 庆 有 名 的 钉 子 户 , 象 征 着 小 业 主 的 反 抗 。préserver leur caractère propre ?J.D. : La planification, le développementà coup d’investissements, l’utilisation systématiquede la vente des terres pour sefinancer encouragent l’uniformité. Onretrouve les mêmes centres d’affaires(CBD) même s’ils prennent des formes architecturalesdifférentes, les mêmes ruespiétonnes à Pékin (Wangfujing), à Shanghai(Nanjing lu), à Hangzhou (Zhongshanrécemment réaménagée par Wang Shu),sous une forme intéressante qui lie patrimoineet architecture contemporaine). Onretrouve aussi des districts artistiques dutype Dashanzi qui suscitent l’envie de toutesles villes dotées de friches industrielles,ou des zones de commerce haut de gammecomme The Village à Pékin ou Xintiandià Shanghai qui drainent les foules autourde la consommation. Ce sont les élémentsrécurrents du puzzle.Pourtant, on a aussi des formes •••budgétaires, les gouvernements locaux ontdéveloppé d’autres sources de financement. Lesfonds extra-budgétaires sont principalementcomposés de frais imposés aux administréstandis que les revenus « hors système » proviennentde la vente de terrains ou d’autres actifs etde redevances diverses. Ces derniers reposentessentiellement sur l’expropriation et latransformation de terres agricoles en zones dedéveloppement urbain, permettant la réalisationd’une plus-value à la vente. Ce mécanismeaggrave, au passage, l’étalement des villes audétriment des terres arables.Les revenus « hors système » sont par naturedifficiles à estimer mais ils représenteraiententre 70 et 230% des revenus budgétaires.En ce qui concerne les dépenses, la prioritéaccordée au développement économiquesoutient l’investissement dans les infrastructures,qui est, sans surprise, très élevé. Au total, ilreprésenterait 10% du PIB, contre 3% en Inde et2% au Brésil en 2006.Au contraire, une part encore faible du budgetdes collectivités territoriales est consacrée àl’éducation (2,8% du PIB), à la santé (1,8%) et àla sécurité sociale.Le développement des infrastructures représenteainsi entre 20 et 40% des dépenses desgouvernements locaux. Ceux-ci s’appuient surdes sociétés publiques ou semi-publiques, lescompagnies de développement et d’investissement,pour financer, réaliser et exploiter lesprojets. Ces sociétés permettent notammentaux collectivités locales de contourner l’interdictionqui leur est faite de s’endetter. D’aprèsdes enquêtes de terrain, la dette serait composéed’emprunts auprès de banques, rembourséspar de la vente de terre, mais aussi d’empruntsauprès d’autres entreprises publiques voirede retards de paiement de salaires ou de biensagricoles.Il semble que l’endettement total des collectivitésterritoriales soit très élevé. Sous l’effetdes mesures de relance, l’endettement desplates-formes de financement locales auraitatteint 7,4 trillions de Rmb fin 2009, soit uneaugmentation annuelle supérieure à 70%, selonla Commission de régulation bancaire. Selonde nombreux économistes, ces chiffres sontsous-estimés. Victor Shih, dont l’estimation estla plus pessimiste, évalue l’endettement à 11,4trillions de Rmb fin 2009, soit 34% du PIB.Roseline Legrand,Conseillère, Service économique de l’Ambassade deFrance en Chine(à partir notamment du travail de stage de Victor Combal-Weiss sur les collectivitéslocales en Chine)Connexions / juillet 2010 65