Urbanisation de la Chine, utopie et réalité d o ssier - ccifc

DOSSIER专 栏•••d’ordre stratégiques définissent ledéveloppement urbain. Des politiques del’Etat misent désormais sur les villes de l’Estdéjà bien développées pour drainer l’économienationale. Elles reçoivent des avantagesconcrets de la part du gouvernement,qu’il s’agisse d’avantages fiscaux ou de politiquesfavorables aux implantations. Lamise en avant de trois grands pôles urbainsque sont la région Pékin-Tangshan-Tianjin,le delta du Yangzi composé de 16 villes etle delta de la rivière des Perles fait partie dece vaste plan. En aménagement, ces stratégiesse manifestent dans les transportset la mobilité, avec des liaisons ferrées etroutières ultra-rapides créées entre les villes(Shanghai-Hangzhou, Shanghai-Ningbo,Pékin-Tianjin, Shenzhen-Canton…), ou parl’implantation de parcs industriels et hightech,de nouvelles zones économiques oude centres d’affaires, etc.L’accueil de grands événementsinternationaux est aussi venu redéfinir oupropulser le développement urbain auniveau local, comme à Pékin et la tenuedes Jeux Olympiques en 2008, Shanghaiet l’Expo universelle ou encore Cantonqui prépare les 16 e Jeux d’Asie qui aurontlieu cette année. De vastes zones sontaménagées à cet effet, accompagnées detransports intra-urbain performants, desnouveaux espaces publics et infrastructuressont construits, ces villes sont littéralementnettoyées à ces occasions. Lesmoyens mobilisés sont inimaginables, àl’heure de la crise financière mondiale.C : Y a-t-il un modèle des villes chinoises ?J.D. : Il est certain que le modèle actuel desvilles chinoises reproduit, en beaucoup plusgrand, nos modèles occidentaux que l’ontente aujourd’hui de remettre en cause(éviter l’étalement urbain, le mitage, favoriserla ville compacte, la mixité fonctionnelleet sociale, etc.). Pourtant, l’on perçoit nettementdans les discours officiels une volontéde promouvoir les économies de ressources,d’énergie, de terres… qui ne trouve© Imagine ChinaTrois éléments récurrents : la rue piétonne (ici à Tianjin), le CBD (ici à Hanghzhou) et la fricheindustrielle (ici à Shanghai). pas encore assez d’échos au niveau local.Dans les actes, l’adoption de longue datede l’Agenda 21 chinois, la refonte de l’administrationen charge des questions environnementalesen un ministère à part entièreet le dopage de ses budgets, l’impositionde normes plus strictes de constructionetc., constituent des signes forts. Il existepour le moment un phénomène classiqued’effet d’annonce sur les « villes durables», qui ne voient pas forcément le jour(Chongming Island proche de Shanghai),Les collectivités territoriales au cœur des marchés publicsLes collectivités territoriales jouent un rôlefondamental dans la vie socio-économiquechinoise. Les gouvernements locaux représentent77% des dépenses budgétaires totales,contre 32% en moyenne dans les pays de l’OCDE.Ils sont donc pour les entreprises, un interlocuteuret un partenaire commercial de premierplan.La Chine est organisée en cinq niveauxd’administration, chacun généralement placésous l’autorité du niveau supérieur : centre,provinces, préfectures, districts et cantons— une municipalité pouvant avoir rang deprovince ( Pékin, Shanghai, Chongqin et Tianjin)de préfecture ou de district (voir encadré p.44).Le partage des tâches confie des responsabilitésimportantes aux gouvernements sousprovinciaux,en matière de sécurité sociale,d’éducation, de santé et de développementnotamment.Le centre conserve toutefois des moyens decontrôle de l’action des collectivités. Ainsi, àl’inverse des dépenses, les recettes sont plutôtcentralisées et rendent les collectivités localesdépendantes des transferts du niveau supérieur.Par ailleurs, les projets doivent recevoirde multiples approbations des niveaux supérieurs,jusqu’au Conseil des Affaires d’Etat pourles plus importants. Enfin, le gouvernementcentral et le parti évaluent la performancedes responsables locaux et assurent la gestionde leurs carrières. Ces derniers sont doncpersonnellement incités à mettre en œuvre lespriorités nationales, notamment en matière dedéveloppement économique qui peut représenterjusqu’à 60% de l’évaluation.En ce qui concerne les finances locales, lesgouvernements locaux ont quatre types de ressources: les revenus budgétaires, les transfertsgouvernementaux, les revenus extra-budgétaireset les revenus « hors système ».Les revenus budgétaires sont principalementcomposés des revenus des impôts. Leur niveauvarie fortement selon les provinces : les gouvernementslocaux de Shanghai disposaient en2007 de 11 165 Rmb par habitant contre 709 auTibet. De fortes disparités existent égalemententre zones urbaines et rurales. Les revenusbudgétaires sont enfin beaucoup plus centralisésque les dépenses : le centre recevait 55% durevenu total en 2004. Les transferts gouvernementauxne compensent ces déséquilibres quede façon très limitée.Pour remédier à l’insuffisance de leurs revenus64Connexions / juillet 2010