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COMMENTI ALLE DOMANDE SULL’AREA LEGALE - TUNISIA Normativa d’accordo tra Italia e Tunisia - Aspetti legislativi relativi alle procedure di rientro assistito Esistono accordi di riammissione tra Italia e Tunisia, si tratta di accordi di collaborazione che regolano anche il rimpatrio di persone emigrate clandestinamente, infatti in base a tali accordi la Tunisia è tenuta a riconoscere i suoi cittadini e a riaccoglierli. La legislazione tunisina prevede che la persona che rientra, nel caso sia uscita in maniera clandestina dal territorio, deve scontare una pena in carcere, che va da 1 a 6 mesi. Il sistema penale tunisino prevede l’extraterritorialità, ossia se un cittadino tunisino commette un atto, ovunque si trovi, che per la Tunisia è un crimine viene giudicato in patria anche in contumacia. Inoltre se un tunisino ha commesso un reato all’estero contro un cittadino tunisino, anche se ha già avuto una condanna all’estero e ha già scontato una pena, verrà nuovamente processato in Tunisia e potrà avere un’altra condanna separata. Per la legislazione tunisina infatti non ha rilevanza se la persona ha già scontato la pena per quel reato in Europa, poiché in Tunisia dovrà scontare la pena come condanna principale e non come pena integrativa; in pratica gli anni scontati all’estero non valgono. Per quanto riguarda i percorsi di rientro onorevole questi tre aspetti legislativi rappresentano dei punti d’attenzione, in quanto bisognerà valutare: • se gli ex detenuti tunisini se la sentano di rientrare affrontando da 1 a 6 mesi di detenzione, nel caso in cui siano emigrati clandestinamente. L’alternativa è verificare se c’è la possibilità di attivare percorsi senza incappare nel periodo di detenzione, anche se la persona interessata è uscita in maniera irregolare dal territorio tunisino. • Sarà indispensabile sondare con il potenziale candidato ad un progetto di rientro onorevole è se ha commesso reati che prevedono l’extraterritorialità. • Sarà indispensabile verificare se la persona ha commesso all’estero reati contro un cittadino tunisino. Le normativa sopra esposte potrebbero rendere problematica l’applicazione della procedura secondo cui è possibile richiedere una pena alternativa al carcere, nel caso la condanna da scontare sia inferiore ai 2 anni, che si concretizza nella presentazione dell’istanza al giudice per ottenere di sostituire il carcere con il rientro nel paese d'origine. Condizione necessaria per attivare tale procedura è che la persona detenuta sia in possesso del passaporto poiché la richiesta di pena alternativa può venire solo da chi ha un'identità certa o dai cittadini di quei paesi i cui Consolati sono disposti a riconoscerne l'identità. In questo caso l’esistenza di accordi bilaterali è da considerarsi un aspetto facilitante. Un aspetto di cui il progetto di rientro onorevole dovrebbe occuparsi è la prassi in base alla quale una persona all’uscita dal carcere, avendo scontato la pena, viene inviata e trattenuta nei Centri di Permanenza Temporanea affinché avvenga la sua identificazione (condizione necessaria per l’accompagnamento in frontiera). Bisognerebbe verificare se l’identificazione potesse essere anticipata durante il periodo di detenzione, in modo che la persona possa non passare per il CPT e, una volta scontata la pena o ottenuta l’alternativa alla pena, possa essere immediatamente accompagnata in frontiera. Questa procedura alternativa comporterebbe un risparmio di risorse economiche per lo Stato Italiano e la possibilità di dover effettuare un passaggio in meno per il cittadino straniero. Legislazione in materia di lavoro Per quanto riguarda l’esistenza di una normativa che favorisca l’inserimento lavorativo di persone rimpatriate o ex detenuti le risposte ottenute vanno tutte nella direzione dell’assenza di qualsiasi legislazione in materia, sia ostacolante che favorente, e della necessità che la persona se la cavi da sola. E’ interessante rilevare come l’assenza di intervento in materia di lavoro e la vicinanza della Tunisia all’Europa siano fattori determinanti per i protratti e successivi tentativi di emigrazione irregolare anche da parte di cittadini tunisini già rimpatriati. Per quanto riguarda la possibilità di inserimento lavorativo i certificati penali pare non costituiscano un problema, visto che i reati commessi fuori da Tunisia non vengono riportati sul casellario giudiziario tunisino, tranne quei reati a rilevanza internazionale (ossia il traffico di armi, il traffico di stupefacenti e il terrorismo). 52
Un punto di attenzione è dato dalla percezione della presenza di una corruzione diffusa sul territorio tunisino e a diversi livelli. Bisogna tenerne conto per evitarla, impostando accordi solidi e funzionali. E’ interessante notare che le persone detenute intervistate non hanno saputo rispondere a nessuna della domande dell'area legale, evidenziando una diffusa mancanza di conoscenza rispetto alla legislazione in materia di immigrazione, ai rapporti diplomatici esistenti tra la Tunisia e l’Italia ed alla legislazione tunisina in materia di lavoro. Per quanto riguarda il progetto di rientro onorevole l’assenza di informazioni da parte della popolazione detenuta necessita di prevedere azioni volte al superamento di tale condizione. 53
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