ENTI LOCALI E SVILUPPO SOSTENIBILE - Centri di Ricerca

Come già accennato, la scelta di questi enti è stata dettata oltre che dall’importanza
della loro azione, dalla possibilità di disporre di una banca dati informatica, contenente
tutte le informazioni dei loro bilanci e dalla possibilità di sfruttare la variabilità per
esigenze di analisi statistica.
Il quinto capitolo offre un’analisi statistico-descrittiva delle spese e delle
entrate dei Comuni capoluogo di provincia, utilizzando i dati contenuti nei certificati di
conto consuntivo relativi al 2000, allo scopo di fornire un quadro generale sulla
struttura del bilancio di questi enti, sia pure riferita ad un solo anno, e trarre da ciò
indicazioni sugli aggregati rilevanti per l’analisi delle politiche per lo sviluppo
sostenibile. In particolare, viene proposta una ripartizione delle spese dei Comuni lungo
le tre dimensioni dello sviluppo sostenibile - ambientale, sociale ed economica - in parte
diversa da quella ufficiale e riportata nei bilanci, in modo da focalizzare l’attenzione
sugli interventi dove i Comuni hanno maggiori margini di autonomia. Le scelte
effettuate sono in parte naturalmente arbitrarie, ma, d’altro canto, questo lavoro
rappresenta il primo tentativo di collegare l’attività degli enti locali, misurata dai flussi
di bilancio, con alcuni indicatori di benessere economico, sociale ed ambientale e può
costituire un punto di riferimento per successivi approfondimenti ed analisi.
L’analisi dei dati di bilancio ha riguardato innanzitutto i grandi aggregati di
entrate e spese, in modo da verificare se ed in che misura esistono differenze
significative fra i comuni appartenenti alle diverse classi demografiche, fra i Comuni
all’interno di ciascuna classe demografica e tra i Comuni appartenenti a diverse aree
geografiche. In altre parole, si è misurato il grado della disuguaglianza verticale, della
disuguaglianza orizzontale e della disuguaglianza territoriale. Ad esempio, per le spese
correnti medie pro-capite, si osserva un andamento crescente in funzione della classe di
popolazione, un grado relativamente basso di disuguaglianza orizzontale, un andamento
decrescente da Nord a Sud.
L’analisi si è quindi concentrata sui comparti di spesa per lo sviluppo
sostenibile, con risultati interessanti. Le spese correnti medie pro-capite per l’ambiente
mostrano un trend crescente al crescere della dimensione demografica; il Nord, ed in
particolare il Nord-Est, si caratterizza per la spesa media pro-capite più bassa e le Isole
per la spesa più elevata. Le spese correnti medie pro-capite in campo sociale hanno un
trend prima decrescente e poi marcatamente crescente con la dimensione demografica
dei comuni, sono decrescenti da Nord a Sud, fatta eccezione per le Isole. Gli interventi
in campo sociale assorbono nella maggior parte dei casi risorse più elevate rispetto a
quelle destinate all’aggregato ambientale, mentre le spese per lo sviluppo economico
rappresentano una quota insignificante delle spese complessive, tra il 2% e l’8%, per il
fatto che i Comuni non hanno competenze specifiche in materia.
I bilanci di conto consuntivo dei Comuni e delle Province contengono numerose
altre informazioni quantitative e qualitative sui livelli e le caratteristiche dei servizi
prestati che sarebbe stato assai utile poter impiegare per la nostra analisi.
Sfortunatamente, la qualità e l’affidabilità dei dati è apparsa subito tanto scarsa da
sconsigliarci l’utilizzo di queste informazioni, eccetto che per poche e faticosamente
ricostruite serie empiriche.
Il sesto capitolo ripropone per le Province l’analisi svolta per i Comuni
capoluogo.
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