ENTI LOCALI E SVILUPPO SOSTENIBILE - Centri di Ricerca

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2.2 Le politiche europee per lo sviluppo sostenibile Le politiche promosse e adottate dall’Unione Europea a sostegno dello sviluppo sostenibile possono essere distinte in due grandi ambiti di appartenenza a seconda dell’oggetto in cui l’azione dispiega i propri effetti: - politiche urbane per lo sviluppo sostenibile (Urban II) - politiche rurali per la sostenibilità (Leader +) 2.2.1 Politiche europee per lo sviluppo urbano sostenibile A partire dagli anni Novanta, l’Unione Europea ha riservato crescente attenzione ai contesti urbani ed ha formulato politiche precipuamente vocate alla tutela, alla valorizzazione e al recupero degli ambiti urbani. Il “Libro Verde per le aree urbane”, divulgato nel 1990 dalla Commissione Europea, nasce proprio dalla constatazione che molte città europee sperimentano ormai da anni dinamiche di crescita della popolazione residente, con fenomeni di redistribuzione tra il centro e la periferia, aumento dei tassi di povertà e di criminalità, crescente inquinamento acustico, dell’aria e dell’acqua. Da allora gli sforzi della Comunità Europea si sono moltiplicati per la definizione di politiche che promuovano lo sviluppo sostenibile e la qualità della vita nelle città. Nel 1990 prendono avvio il progetto “Città europee sostenibili” ed i Progetti Pilota Urbani (PPU), per sperimentare politiche innovative per le aree urbane, dove i temi centrali sono la riqualificazione ambientale, l’integrazione sociale, il declino economico e la disoccupazione. Tra il 1990 e il 1993 vengono attivati 33 PPU in 11 Paesi (Genova e Venezia, per l’Italia rispettivamente con 7 e 10 milioni di euro), con un ammontare di risorse pari a 204 milioni di euro. Il programma viene riproposto per il periodo 1994-99, in cui si assiste alla proliferazione delle adesioni (503 proposte da 14 Stati membri), con un’assegnazione di fondi complessivamente pari a 163 milioni di euro (Brindisi, Milano, Napoli, Torino per l’Italia, rispettivamente con 2,75, 3,35, 4,01, 5,07 milioni di euro). 2.2.2 Il Programma di Iniziativa Comunitaria Urban Le buone esperienze maturate dalle città europee attraverso i PPU hanno indotto, nel 1994, la Commissione Europea ad avviare il Programma di Iniziativa Comunitaria Urban. Il Programma venne presentato in un Libro Verde, in cui si sottolineava che l’iniziativa avrebbe riguardato i contesti urbani caratterizzati da forme di esclusione sociale unitamente a problemi di natura economica ed ambientale. Si sottolineava inoltre l’opportunità che tali fenomeni fossero spazialmente concentrati. Si trattava degli stessi obiettivi che già i Progetti Pilota Urbani avevano perseguito, ma che si 13
voleva sostenere e perseguire con una dotazione di risorse finanziarie superiore rispetto all’esperienza precedente. Il Programma Urban nasce quindi come strumento per la rigenerazione integrata dei territori urbani, che si sarebbe dovuta perseguire promuovendo: • l’avvio di nuova imprenditorialità • nuova occupazione attraverso la formazione e la qualificazione professionale • la creazione di servizi sociali • iniziative di sicurezza sociale contro la microcriminalità • la tutela dell’ambiente • la valorizzazione delle infrastrutture. Alla prima esperienza del programma Urban, effettuata nel periodo 1994-1999, è seguita una seconda, tuttora in atto, che si concluderà alla fine dell’intero periodo di programmazione comunitaria 2000-2006. A) URBAN I - 1994-1999 Tra il 1994 e il 1999 sono stati complessivamente finanziati 118 programmi Urban, in 13 Paesi della Comunità. Il 90% delle città coinvolte ha più di 100.000 abitanti, in tutto sono stati coinvolti 3,2 milioni di persone. I programmi hanno riguardato in genere singoli quartieri urbani, casi estremi sono stati Bari con 8.000 abitanti e Vienna con 130.000. La Commissione ha investito nell’iniziativa 891 milioni di euro, gravanti per l’82% sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale e il restante 8% sul Fondo Sociale Europeo. Se a queste risorse si aggiungono quelle investite dagli Stati membri, dalle istituzioni regionali e locali e dai privati, la spesa complessiva ammonta a 1.8 miliardi di euro, con una media di circa 15 milioni per ciascun programma 5 . Le aree interessate da Urban sono quartieri urbani delimitati, caratterizzati e accomunati da alcuni indicatori socio-economici sensibilmente al di sotto della media urbana o regionale, in particolare il tasso di disoccupazione (in media 22%, fino al 40% di Spagna e Grecia), il livello di istruzione, l’indice di criminalità, il livello di esclusione sociale, la qualità degli alloggi, il degrado del patrimonio edilizio, il tasso di beneficiari dell’assistenza pubblica, il degrado ambientale, la mancanza di servizi sociali. I 188 programmi approvati si possono ricondurre a tre tipologie a seconda dell’area urbana di intervento: • programmi per le aree centrali e le aree ai margini, volti al recupero di grandi aree industriali abbandonate e trasformate in alloggi per immigrati • programmi per le periferie, miraNti al recupero sociale e all’integrazione degli abitanti di quartieri isolati e popolari 5 In Italia, il programma è ancora attivo e nelle 16 città interessate ha portato 335,7 milioni di euro di finanziamenti, di cui 70,2 derivanti da fondi europei. Le città che hanno aderito sono Bari, Cagliari, Catania, Catanzaro, Cosenza, Foggia, Genova, Lecce, Napoli, Palermo, Reggio Calabria, Roma, Salerno, Siracusa, Trieste, Venezia. 14
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- Pearce D.W., Turner K., 1990, Eco
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