ENTI LOCALI E SVILUPPO SOSTENIBILE - Centri di Ricerca

verticale, tra i diversi governi può diventare distruttiva invece che virtuosa. Di nuovo, in
campi come l’ambiente, dove sono presenti rilevanti esternalità tra circoscrizioni
afferenti a diverse comunità, questi problemi possono essere rilevanti.
Infine, il decentramento delle funzioni può condurre ad un altro problema nel
nostro contesto, dato il forte dualismo esistente nel Paese. Come ricordato, il processo
di decentramento ha avuto come elemento fondante la ricostruzione di una autonomia
finanziaria (tributaria e tariffaria) a livello locale. Questo è giusto, perché il controllo
dei due lati del bilancio accentua l’autonomia e la responsabilizzazione degli
amministratori locali e rende i cittadini più inclini a partecipare ai processi decisionali.
In Italia, tuttavia, la distribuzione delle basi imponibili locali è assai differenziata sul
territorio, come conseguenza del diverso grado di sviluppo tra le diverse zone del Paese.
Il rischio del decentramento è dunque che solo alcune zone del Paese possano
avvantaggiarsi del processo di decentramento in corso, condannando le zone più deboli
a restare tali, perpetuando una situazione di sottosviluppo.
La soluzione a questi problemi, o perlomeno la minimizzazione degli svantaggi
potenziali e la massimizzazione dei vantaggi, va cercata in un’adeguata costruzione dei
rapporti di potere, compresi quelli finanziari, tra i diversi livelli di governo. Funzioni
dove il ruolo dei gruppi di pressione locale possono essere più forti o dove maggiori
possono essere le forme di concorrenza distruttiva tra i governi locali, non dovrebbero
essere decentrate, o, perlomeno, dovrebbero essere sottoposte ad adeguata
regolamentazione da parte del livello centrale di governo. Le differenze tra le basi
imponibili dei diversi livelli di governo dovrebbero essere eliminate o per lo meno
ridotte, attraverso un sistema perequativo che soddisfi esigenze di oggettività ed
efficienza.
La domanda interessante a questo punto diventa naturalmente se la costruzione
dei rapporti di potere in Italia, così come definiti dalle norme costituzionali e ordinarie e
così come sono andati definendosi nella pratica, soddisfano questi requisiti. Su un piano
più positivo, la domanda diventa se la costruzione degli attuali rapporti di potere è
compatibile con un’evoluzione armonica della società, secondo le aspirazioni proprie di
una nozione di sviluppo sostenibile.
II. 2. Obiettivi, contenuti e risultati della ricerca
Si può tentare di rispondere alle domande precedenti in modi assai diversi. Piuttosto che
addentrarsi in una complessa analisi giuridica delle competenze dei diversi livelli di
governo o analizzare in dettaglio un singolo settore di intervento, con il rischio di
perdere la visione complessiva, si è preferito seguire un’altra strada, concentrandosi
prima su un’analisi generale dei progetti di intervento per lo sviluppo sostenibile a
livello locale in Italia, come risultato di accordi nazioni e internazionali e direttive
europee, e poi sviluppando una ricerca empirica originale. In questa ricerca, sono stati
prima elaborati, utilizzando banche dati e tecniche originali, indicatori di sviluppo
sostenibile per le tre componenti ambientale, sociale e economico a livello locale.
Successivamente, si è indagato sui comportamenti effettivi dei governi locali sul campo,
in particolare Province e Comuni, così come misurati dalla loro attività di spesa, per poi
stabilire un collegamento con indicatori di sviluppo sostenibile, costruiti ad hoc, alla
ricerca di correlazioni e spiegazioni causali. Le Regioni svolgono un’attività
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