ENTI LOCALI E SVILUPPO SOSTENIBILE - Centri di Ricerca

• la disuguaglianza territoriale mostra i differenziali nelle entrate e nelle spese procapite
tra le diverse aree geografiche.
Un indicatore sintetico di disuguaglianza orizzontale è costituito dal coefficiente
di variazione (CV), pari al rapporto tra la deviazione standard, σ, e la media µ. La
deviazione standard misura di quanto, in media, la spesa dei comuni di ciascuna classe è
distante dalla rispettiva spesa media. Il coefficiente di variazione serve invece a
confrontare l’ampiezza della disuguaglianza orizzontale delle varie classi, che è tanto
maggiore quanto più elevato è il coefficiente stesso. Per ogni classe di popolazione, le
entrate e le spese medie pro-capite sono state calcolate come media non ponderata delle
spese pro-capite all’interno della classe stessa.
I certificati di conto consuntivo contengono anche una serie di informazioni, a
volte solo qualitative, che non riguardano i flussi di entrate e spese, ma si riferiscono, ad
esempio, alla struttura territoriale del comune, alla densità abitativa, alla raccolta dei
rifiuti, all’illuminazione pubblica, alle aree di verde pubblico, alla presenza di strutture
per anziani, e così via. Si tratta di informazioni molto interessanti, che, oltre a
completare il quadro che emerge dall’analisi delle entrate e delle spese, potrebbero
essere utilizzate per la costruzione di indicatori di sviluppo locale e per una valutazione
dei comportamenti delle autorità locali. Tuttavia, nella maggior parte dei casi, è stato
impossibile utilizzarle, a causa della loro disomogeneità e, a volte, incoerenza. Si è
infatti riscontrato che, spesso, i Comuni usano unità di misura diverse per la stessa
informazione (ad esempio, numero di punti luce nel centro urbano; estensione della rete
fognaria; quantità di rifiuti raccolti; lunghezza delle strade comunali) o che omettono
semplicemente di compilare le apposite caselle o, ancora, che non compilano la casella
(invece di indicare “no” o “zero”) per indicare l’assenza del fenomeno. Se è stato
possibile correggere gli errori riferiti a variabili reperibili da altre fonti statistiche (ad
esempio, i dati sulla popolazione residente), non si è potuto fare altrettanto per le altre
variabili. In alcuni casi, sono stati utilizzate solo le informazioni ritenute corrette, dopo
un paziente lavoro di ripulitura della banca dati.
5.1 Le entrate
La tabella 5.1 illustra la composizione media delle entrate di bilancio dei
Comuni considerati. Le entrate proprie, tributarie ed extratributarie, rappresentano circa
il 40% delle entrate complessive, a fronte del 29% dei trasferimenti provenienti dal
bilancio dello Stato, delle Regioni ed altri enti.
TABELLA 5.1 - Composizione media delle entrate
Entrate %
Tributarie 27
Extra-tributarie 12
Trasferimenti 29
In conto capitale 13
Altre 19
Totale 100
57