Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

Figura 3.38Amministrazioni pubbliche per criterio adottato nella scelta del contraenteper le esternalizzazioni effettuate nel 2003 – Valori percentualiMinor prezzoMinor prezzoe qualità del fornitoreMinor prezzoe qualità del prodotto56,861,365,40 20 40 60 80La differenziazione geografica mostra alcune dissomiglianzerispetto all’andamento registrato nel complesso (tavola 24.2).Tuttavia, scostamenti dalle quote complessive superiori ai 5 puntipercentuali si osservano solo per le amministrazioni che scelgono ilcontraente secondo il criterio del minor prezzo e della qualità del prodotto,elo scostamento più evidente si rileva nel Mezzogiorno, dovesolo il 44,4% (pari a -12,4 punti percentuali rispetto al valore generale)delle amministrazioni utilizza questo criterio per scegliere il contraente.3.4.3 Controlli di qualitàCome evidenziato nella prima parte del rapporto, sebbene il contrattosia lo strumento primario di controllo e di governo nell’apprestamentodi servizi e nella produzione di beni, possono, tuttavia verificarsicasi problematici determinati dalla natura incompleta dei contratti.Il contracting out può diventare un efficace principio organizzativosolo se si accompagna ad una profonda rivisitazione dei sistemi dicontrollo ovvero se all’interno del medesimo contratto sono previsti epoi correttamente esercitati meccanismi di controllo dei risultati.Di conseguenza, un ruolo centrale deve essere assegnato al cosiddettoperformance monitoring che non è più o non è tanto orientatoverso l’interno (controllo di gestione) ma verso l’esterno (controllodel gestore) e che non sempre è direttamente esercitato dalla amministrazionepubblica contraente, ma può essere, almeno in parte e peralcune dimensioni del risultato - qualità, affidato all’utenza per tramitedi meccanismi ormai collaudati.Per questo motivo, per le esternalizzazioni di attività e/o serviziavviate nel 2003, è stato chiesto alle amministrazioni di segnalarequali meccanismi di controllo della qualità sono stati applicati alleprestazioni e/o prodotti forniti.I dati mostrano che cinque tra i dodici meccanismi proposti vengonoutilizzati da almeno la metà delle amministrazioni osservate(figura 3.43 e tavola 25.1 e seguente). Essi risultano, nell’ordine di diffusione:la prescrizione di penali per responsabilità del fornitore (adottatodal 71,7% delle amministrazioni), la descrizione delle modalità di102 LE ESTERNALIZZAZIONI NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE