Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

Proprio dando maggiore enfasi a queste due ultimi principi, lacontrattazione viene sempre più considerata come un meccanismovalido per prendere decisioni in contesti pluralistici (Davis e Rhodes,2000; Walsh e Deakin, 1996).Peraltro, la deverticalizzazione produttiva che porta l’outsourcingpermette la prevalenza di relazioni di partnership basate su scambidurevoli non soltanto di merci contro denaro, ma anche di una seriedi attività specifiche come lo sviluppo, la progettazione e il controllodella qualità che il cliente e il fornitore gestiscono attraverso dei contrattispecifici.Nelle pagine precedenti, abbiamo sovente fatto riferimento all’oggettoed ai soggetti dell’esternalizzazione. Di seguito, riteniamoopportuno apportare alcuni chiarimenti e proporre i dovutiapprofondimenti.In linea generale, l’esternalizzazione può avere ad oggetto:a. servizi indiretti o di supporto, ovvero attività produttive il cui outputè destinato a soddisfare in via immediata bisogni interniall’amministrazione e che, in via mediata, si pone come strumentalealla produzione del servizio diretto o finale. In questo casonon sembra possibile scrivere di esternalizzazione dei servizi pubbliciin senso proprio. È pur vero che nell’ipotesi qui consideratasi affidano all’esterno servizi comunque prodotti dalle amministrazionipubbliche, ma ciò, a nostro parere, non può bastare perdefinirli pubblici; per potersi usare tale dizione deve almeno trattarsidi servizi finali. Quanto scritto, evidentemente, non significache tali decisioni si possano assumere in modo poco rigoroso edattento e ciò, se non altro. per l’incidenza che l’efficacia, la qualitàed il costo dei servizi indiretti hanno sui servizi finali;b. servizi diretti o finali, ovvero attività produttive il cui output èdestinato a soddisfare in via immediata bisogni di soggetti esterniall’amministrazione, cioè i bisogni di famiglie ed imprese. In talcaso la dizione esternalizzazione di servizi pubblici appare propria,almeno nella generalità dei casi.Tuttavia, nel caso di esternalizzazione dei servizi pubblici, non èindifferente che si tratti di:1. produzione di beni collettivi;2. produzioni di beni privati;a. in regime di concorrenza;b. in regime di monopolio, anche naturale.Infatti, come abbiamo cercato di metter in rilievo nelle pagineprecedenti, sono diverse:a. le fonti alle quali si può attingere per la copertura del costo diproduzione (nel caso dei beni collettivi si deve comunque farericorso al prelievo tributario, mentre nel caso dei beni privati sipuò ricorrere al prezzo, eventualmente regolato nel caso di monopolinaturali – tariffa);L’OGGETTO DELL’INDAGINE 27