Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

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Tavola 2.2b Amministrazioni pubbliche con almeno una esternalizzazione stipulata e/o in corso nel 2003, per tipologia di attivitàe/o servizio esternalizzato e per sottosettore istituzionale, ripartizione territoriale e classe dimensionaleSottosettore ripartizione Almeno una esternalizzazione Almeno una esternalizzazione Totalein corso nel 2003 stipulata nel 2003 generaleAttività Servizi Servizi Totale Attività Servizi Servizi Totaleamministrativa interni finali amministrativa interni finaliValori percentualiAmministrazione centrale 77,9 92,2 44,2 94,8 67,5 68,8 28,6 84,4 100,0Amministrazione locale 59,2 75,8 70,4 87,3 37,7 58,4 50,7 78,9 100,0Nord 64,9 79,0 76,8 91,0 41,7 59,8 55,6 80,7 100,0Centro 52,5 75,9 58,0 85,6 44,7 57,2 41,2 79,4 100,0Mezzogiorno 61,4 75,3 66,3 85,9 34,5 59,8 47,3 77,7 100,0Da 150 a 249 62,4 69,1 67,7 85,1 37,6 49,3 46,8 71,3 100,0Da 250 a 499 50,7 64,1 61,8 77,0 35,5 49,3 47,0 70,5 100,0Da 500 a 1.999 59,8 81,7 69,8 93,2 35,5 68,6 52,1 86,7 100,02.000 e oltre 70,2 94,4 74,2 94,4 55,6 67,7 49,5 87,9 100,0Totale 60,6 77,0 68,4 87,8 39,9 59,1 49,0 79,3 100,050 LE ESTERNALIZZAZIONI NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Si consideri che nell’analisi dei dati potrebbe essere utile soffermarsisull’attività di esternalizzazione svolta dalle amministrazioni localinella tipologia dei servizi finali e, in particolare in quella dei servizisocio-sanitari, in ragione dell’applicazione, a distanza di cinque anni,del D.Lgs. n.112/1998 che ha attribuito tali compiti ai Comuni“…che li esercitano – secondo l’art.131, comma 2 – anche attraversole comunità montane”,nonché ulteriori“compiti di progettazione e di realizzazione della rete dei servizisociali, anche con il concorso delle province”.La rilevazione, in tal senso, si inserisce in un punto centrale dellaquestione, da tempo dibattuta anche dai giuristi, relativa ai modelliscelti dagli enti locali per la gestione dei servizi pubblici sociali poichéle diverse leggi regionali, coerentemente con quanto definito nellalegge quadro n.328/2001 sugli interventi e servizi sociali, hanno previstoper gli enti locali, il possibile affidamento a terzi dei servizi pubblicilocali di tipologia sociale.La recente normativa in materia (Legge n.326/2003) considerandole società a capitale interamente pubblico, le istituzioni, le aziendespeciali anche consortili e la conduzione in economia da parte delmedesimo ente locale come figure prive di rilevanza economica haspecificato che per esse si può parlare di soggetti destinatari di affidamentidiretti. Si tratta, ha specificato il legislatore, di“figure non estranee all’organizzazione complessiva dell’ente localetitolare del servizio pubblico, perché tali figure consistono inmoduli di autoproduzione del servizio seppure attraverso organismio apparati dedicati”.In tal senso verrebbero meno le condizioni che determinano l’attivitàdi esternalizzazione ossia l’assegnazione di attività e/o servizi aprivati mediante evidenza pubblica.La questione, sollevata per i servizi sociali, risulta essere più ampia(secondo la letteratura specialistica sull’argomento) e oltrepassa la specificafattispecie citata. Il giudice amministrativo, infatti, viene chiamatocon sempre maggiore frequenza a definire cosa si consideri un serviziopubblico in senso tecnico affinché le amministrazioni siano messenelle condizioni di adottare correttamente le forme di gestione adeguateai servizi che intendono erogare. Il problema riveste un rilievonotevole se si considera che le pronunce del giudice amministrativotendono ad accertare in quali casi siano rinvenibili attività di effettivaesternalizzazione e in quali invece non sia possibile andando ad indagare,in particolare, il profilo giuridico e la composizione degli organidei fornitori utilizzati nei processi di esternalizzazione.La classificazione della tipologia di fornitori predisposta ai finidella rilevazione statistica può essere considerata, in tal senso, un tentativodi comprendere verso quali tipologie di soggetti giuridici siorientano le amministrazioni per le loro attività di esternalizzazione.Le amministrazioni pubbliche localizzate nel Nord esternalizzanopiù di quelle ubicate nelle rimanenti ripartizioni, sia con riferimentoI RISULTATI DELLA RICERCA: UN QUADRO GENERALE 51
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