Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

IntroduzioneDa ormai molti anni il tema dell’esternalizzazionedi attività e servizi pubblici è entratonell’agenda della riforma amministrativa.Mentre l’analisi delle esperienze di punta alivello mondiale e l’approfondimento dellariflessione scientifica venivano evidenziando ivantaggi, ma anche i rischi, di un uso ampiodi questa tecnica gestionale, si diffondeval’impressione di una progressiva estensionedei termini di utilizzo dello strumento.Non si sono avute però, sino ad oggi, indaginiquantitative che fornissero dati attendibilie rappresentativi dei tempi, dei modi e degliambiti di diffusione della pratica dell’esternalizzazionenell’universo amministrativoitaliano.Per ovviare a questa carenza ilDipartimento della Funzione Pubblica, nell’ambitodelle iniziative dell’Osservatorio sullamodernizzazione delle pubbliche amministrazioni,ha promosso l’indagine che si presentain questo volume, condotta dall’Istat su unampio campione di 1.035 amministrazioniappartenenti ai diversi livelli di governo.Senza pretendere di anticipare il dettagliodei dati, che costituisce il cuore dellapresente pubblicazione, si può evidenziarecome il quadro che emerge sia articolato estimolante.La pratica dell’esternalizzazione è ormaiassolutamente pervasiva, al punto che pressochéla totalità delle amministrazioni dichiaradi avere attivato, già da anni, esperienze dicontracting out e la pratica è in via di ulteriorediffusione nel periodo più recente.Quanto all’oggetto, l’affidamento di serviziinterni (come le manutenzioni e i serviziausiliari) è il più consolidato, ma sidiffonde sempre più la prassi di cedere servizifinali (quali quelli socio-assistenziali)ed aumenta anche il numero delle amministrazioniche cedono servizi tradizionalmenteamministrativi (e fra questi soprattuttoquelli informatici, ma anche la gestionedella contabilità).Rispetto ai fornitori, cresce l’orientamentoal mercato delle amministrazioni, che inprevalenza dichiarano di affidare i serviziesternalizzati a società profit sotto controlloprivato, seppure con variazioni a seconda deidiversi sotto-settori istituzionali.Infine, guardando alle modalità di gestionedell’esternalizzazione, si delinea unapproccio sufficientemente innovativo dell’esternalizzazione,dimostrato dal numero diamministrazioni, certamente soddisfacente,che procedono a studi di fattibilità ex ante,affinano gli strumenti di monitoraggio evalutazione, considerano e sviluppano glieffetti organizzativi dell’esperienza di esternalizzazione.Esistono ancora inadeguatezze e probleminelle pratiche di esternalizzazione e le considerazionifinali del rapporto non mancano disottolinearli. Nell’amministrazione italianache cambia, però, non vi è dubbio che anchequesto strumento sia ormai entrato nella cassettadegli attrezzi di chi, pazientemente,opera giorno per giorno alla modernizzazionedel sistema.INTRODUZIONE 9