Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

3. I risultati dell’indagine:diffusione dell’esternalizzazioneed effetti rilevati1. Per alleggerire l’esposizionedei risultati le tavolestatistiche sono stateincluse nell’Allegato statisticoin Appendice, mentrenel testo sono stateinserite solo figure cherappresentano sinteticamentei risultati dell’indagine.Come evidenziato nei capitoli precedenti, l’evoluzione dei sistemisocio-economici ha portato ogni organizzazione, incluse le amministrazionipubbliche, a rendere più profonde le relazioni con i soggettiesterni.In parallelo con l’esigenza di rafforzare la presenza degli stakeholdernella governance delle aziende, pubbliche come private, si è accresciutaper le amministrazioni l’attitudine ad operare grazie a relazionieconomiche di mercato con soggetti esterni, in cui l’ente pubblicoagisce come cliente. In questo quadro, l’affidamento all’esterno o inoutsourcing assume nuovi significati, solo in parte riconducibili allascelta di far svolgere ad altre unità produttive un’attività che, in precedenza,era svolta al proprio interno, cioè utilizzando risorse materialie immateriali proprie.Il ricorso alle esternalizzazioni da parte delle amministrazioni pubblicheporta infatti con se numerose conseguenze, modificando i rapportifra amministrazioni, imprese e cittadini. La lettura di questofenomeno, complesso proprio in virtù delle differenti scelte operativee strategiche che conseguono alle decisioni di esternalizzazione, costituiscel’oggetto del presente capitolo, nel quale sono illustrati i risultatidell’indagine svolta.La suddivisione per paragrafi è finalizzata a rendere conto nonsolo della consistenza, ma anche dell’evoluzione della scelta di esternalizzareattività e servizi, analizzando ambiti di applicazione, modalitàdi gestione ed esiti delle scelte effettuate dalle amministrazioni 1 .Il primo paragrafo è per questo dedicato ad evidenziare la dimensionedel fenomeno esternalizzazioni, precedentemente e successivamenteal 2003, anno su cui si è concentrata la rilevazione statistica.Suo scopo è mettere in luce quanto questa scelta sia diffusa nelleamministrazioni pubbliche, evidenziando ove presenti differenze fraamministrazioni locali e centrali, come fra amministrazioni localizzatenelle diverse aggregazioni territoriali.Il secondo paragrafo è dedicato all’analisi di dettaglio delle tipologiedi servizi ed attività esternalizzate, con riferimento particolare allasuddivisione fra servizi di input (o strumentali) e di output (servizifinali), descritta nella prima parte del rapporto.56 LE ESTERNALIZZAZIONI NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE