Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

Diversamente, quando un servizio è stato prevalentemente prodottoper il consumo, il ricorso all’outsourcing può generare effetti piùsignificativi almeno nell’ipotesi in cui tale scelta si sostanzi in unarichiesta di pagamento di un prezzo che, in precedenza, non venivadirettamente corrisposto. In altre parole, l’opzione outsourcing puòaccompagnarsi alla scelta di produrre (fare produrre) per lo scambioinvece che per il consumo, onde mutano, come già detto, sia le modalitàdi copertura dei costi della produzione sia i comportamenti dell’utente.Anche nell’ipotesi qui considerata, la richiesta di un prezzo siassocia, solitamente, ad un incremento della qualità dei servizi resi.Nel caso di esternalizzazione di servizi indiretti gli effetti sull’utenzaesterna sono più mediati, ma non per questo meno significativi. Sipensi al caso della manutenzione delle attrezzature informatiche.L’utente esterno non percepisce tale cambiamento se non quando siverificano effetti (positivi o negativi) sulle prestazioni che singolarmentericeve.Quanto riportato ci consente di affermare che, a seconda dei casi,l’insieme delle possibilità che derivano dalla combinazione di questevariabili attribuisce alla scelta di outsourcing una rilevanza che determinaeffetti economici più o meno immediati sull’utenza esterna.Inoltre, nei diversi casi, si può assumere che in proposito le sceltesaranno influenzate in modo variabile a seconda della percezioneesterna delle esternalizzazioni effettuate.Date queste premesse, affrontare il tema outsourcing,richiede diesaminare, pur in modo sintetico, una serie di argomenti che, qui,riassumiamo per punti e, poi, approfondiremo nei successivi paragrafi.I temi possono essere così enunciati:1. quali sono le ragioni che possono favorire, date certe condizionisocio-economiche generali, l’adozione di politiche di esternalizzazionedelle produzioni e quali sono le condizioni istituzionali chepossono influenzare positivamente tali processi di cambiamento.Quali vantaggi e quali svantaggi possono derivare da simili scelteper le unità (imprese, famiglie e amministrazioni pubbliche) chene risultano coinvolte;2. cosa possa intendersi con l’espressione all’esterno.In altri termini,è utile chiedersi dove è corretto porre il confine organizzativooltre il quale è possibile definire esterna o altra l’azienda alla qualeviene affidata la produzione che si ritiene non debba essere piùsvolta all’interno di una data amministrazione pubblica. Più specificamente,occorre verificare l’alternativa tra il fare riferimento adun criterio di demarcazione di tipo giuridico e/o di natura economica.Si tratta, come vedremo, di una questione rilevante perchéincide significativamente su alcuni dei più significativi effettimacro che le riforme ispirate ai principi del così detto new publicmanagement avrebbero voluto indurre attraverso il ricorso all’outsourcing:accrescere la concorrenza nel settore dei servizi pubblici esottrarre la produzione di tali servizi dall’influenza politica. Va dasé che l’affidamento della produzione di un’attività o di un servi-L’OGGETTO DELL’INDAGINE 19