Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

Non meno significative sono le esperienze di esternalizzazione daparte di più aziende pubbliche operanti nella medesima area territorialedi una stessa funzione core che viene esercitata per tutte le aziendecoinvolte da un’unica azienda giuridicamente distinta, alla qualevengono assegnate anche risorse intellettuali.Si pensi, a titolo di esempio, all’esperienza recente dei consorzi diarea vasta in Toscana. Pensati come modalità per realizzare forme istituzionalidi cooperazione nel sistema sanitario toscano, costituiti informa di s.r.l., i consorzi rappresentano dei server,ovvero degli organismidi supporto, titolari, in via esclusiva, di alcune competenze efunzioni specifiche trasferite dalle aziende sanitarie – in questa primafase, si tratta delle funzioni relative all’acquisizione di beni e di servizi.Si tratta quindi di organismi gestionali autonomi di natura privatisticaaventi come soci le aziende sanitarie dell’area vasta, le quali sonochiamate a fornire anche il personale necessario attraverso il meccanismodell’assegnazione funzionale.Non meno significativo è il caso di amministrazioni locali cheindividuano forme di cooperazione per la gestione associata di serviziindiretti, di rilevanza certamente strategica.Sul piano dell’organizzazione dei controlli è lo stesso Testo Unicodegli Enti Locali ad aprire la prospettiva della gestione associata delservizio prevedendo all’art. 147, comma 4, che per l’effettuazione deicontrolli interni, più amministrazioni locali possano istituire ufficiunici.Le semplificazioni sopra ricordate servono a comprendere che,molto spesso, l’esternalizzazione dei servizi tanto finali che di supporto,vicinio meno all’attività core dell’amministrazione e di complessitàpiù o meno intensa, sono spesso affidati ad aziende che, rette informe giuridiche private o pubbliche, sono controllate dall’amministrazionemedesima.Naturalmente, le disposizioni normative possono, almeno in alcunicasi, prevedere che l’affidamento di un servizio sia disposto solo aseguito di una gara alla quale possono partecipare anche aziende noncontrollate da una amministrazione.In tale circostanza, diversamente dall’ipotesi dell’affidamentodiretto, all’azienda pubblica è chiesto almeno di competere per ilmercato con aziende giuridicamente ed economicamente private(anche appartenenti al cosiddetto terzo settore).Tuttavia, a prescindere dalla circostanza che sia obbligatorio ricorrerea forme di competizione per l’acquisizione dell’affidamento, anoi pare che una parte significativa degli effetti positivi che la teoriaeconomia e manageriale attribuisce all’esternalizzazione venganomeno nell’ipotesi in cui sia comunque un’azienda controllata politicamentea svolgere tali attività.Soprattutto se si osserva il procedere rapido del fenomeno deigruppi pubblici locali, risulta agevole concludere che si sta riproponendosu scala locale un’esperienza che a livello nazionale è ormaiconsiderata come superata.30 LE ESTERNALIZZAZIONI NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE