Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

2. Disegno della ricerca2.1 Dai concetti alle classificazioniLa classificazione delle risposte, intesa come la scelta dell’insieme diitem o modalità entro le quali inserire le informazioni rilevate, è unaattività critica all’interno del processo di costruzione del dato statistico.Infatti,l’inserimento di una risposta all’interno di una delle classiproposte nell’ambito di una specifica classificazione si attua per tramitedi un processo di aggregazione irreversibile dell’informazionerilevata. Tuttavia, detto rischio, connaturato all’utilizzo di classificazioni,viene ampiamente compensato dai vantaggi che ne conseguonoe, in particolare, un più definito livello di standardizzazione del significatodel quesito posto e delle risposte attese, la maggiore semplicitàdi comprensione dei quesiti da parte dei rispondenti e, infine, la riduzionedei tempi di elaborazione dei risultati rilevati.Come è stato chiarito nel capitolo primo, la misurazione dellaesternalizzazione richiede innanzitutto la possibilità di definire, sia inaggregato sia in dettaglio, l’insieme delle unità che trasferiscono al loroesterno una qualche attività e/o servizio e, in secondo luogo, l’insiemedelle unità presso le quali la produzione delle medesime attività e/oservizi viene ad essere espletata. Nel primo caso si è parlato di clienti enel secondo di fornitori.I clienti sono le singole amministrazioni pubblichee i fornitori le unità, pubbliche e/o private, che assumono l’incaricodi produrre i servizi e/o le attività esternalizzate dalle prime.Per chiarire quali unità fossero comprese nell’insieme delle amministrazionipubbliche, nel corso della rilevazione si è fatto riferimentoalla classificazione in uso per la produzione dei conti nazionali(SEC95, cfr. Capitolo 2). Ai sottosettori istituzionali compresi nellostesso sistema si è fatto riferimento per classificare i potenziali fornitoripossibili (Figura 1).In particolare, nell’ambito di questa rilevazione si è assunto chel’unità rispondente (una pubblica amministrazione) potesse esternalizzaresolo affidando la produzione o l’esecuzione di un’attività e/oun servizio ad altra istituzione pubblica (ma, dunque, collocabile al difuori dell’insieme comprendente le sole amministrazioni pubblicheincluse in S13 secondo il SEC95), ad una impresa privata o ad una172 LE ESTERNALIZZAZIONI NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE