Le esternalizzazioni nelle amministrazioni pubbliche

In estrema sintesi e semplificando molto, possiamo affermare che iprocessi di riforma hanno contemporaneamente (anche se non semprecontestualmente sotto il profilo temporale) cercato di ridefinireper le amministrazioni pubbliche: a) compiti (che cosa fare) e b) tecnichemanageriali (come fare) (Pollitt e Bouckaert, 2002).In tale contesto, le scelte di outsourcing vengono spesso propostecome un tentativo di sostituire il paradigma organizzativo della strutturaverticale di tipo gerarchico e burocratico, propria della tradizioneorganizzativa delle amministrazioni pubbliche, con relazioni dinatura contrattuale e ciò a prescindere dalla circostanza che l’oggettodell’affidamento all’esterno sia un servizio finale o di supporto.Distinguere il committente dal fornitore, specie quando si fa riferimentoai servizi finali, ridistribuisce le responsabilità fra amministrazionipubbliche e soggetti esterni: alle amministrazioni pubblicheresta la responsabilità di definire e controllare politiche e strategie e,conseguentemente, definire quanto deve essere prodotto, a vantaggiodi chi, quante risorse finanziarie sono spendibili, al fornitore esternoil compito di produrre in modo efficiente ed efficace così da rispettareil mandato delle amministrazioni pubbliche.La redistribuzione di responsabilità cui abbiamo fatto cennoimplica che si definiscano, contemporaneamente, meccanismi di controllodei risultati alternativi a quelli tradizionali che erano propri diuna struttura organizzativa complessa e vasta che, in ossequio a logichedi integrazione produttiva verticale, curava direttamente programmazioneed esecuzione ed esercitava una funzione di controllodi tipo più ispettivo e formalistico che manageriale.L’esercizio della funzione di trasferimento della funzione produttiva,ampiamente associata all’affermarsi del contratto come strumentodi regolazione dei rapporti fra amministrazioni pubbliche e altri attoridello scenario socio-economico, richiede di tenere conto dell’aumentodel numero e della varietà di organizzazioni che non operanonel rispetto di metodologie tradizionali di controllo (diversa culturaaziendale) e il cui operato non può essere direttamente vagliatomediante il processo delle elezioni.Un primo livello di controllo e conseguente responsabilizzazionedeve quindi riguardare le azioni svolte dal soggetto gestore; oggettodel render conto è l’insieme delle attività di produzione degli outputconsiderate nei loro profili quantitativi e qualitativi (si veda anche ilparagrafo finale di questa parte del rapporto).Un secondo livello di controllo e di responsabilità riguarda il controllostrategico e la responsabilità politica, ricondotta alla capacità dicoordinare i vari soggetti che concorrono alla realizzazione delle politichepubbliche; in tale prospettiva è l’impatto socio-economico dellepolitiche e dei programmi pubblici che diventa il principale obiettivorispetto al quale misurare la performance delle amministrazioni pubbliche(Behn, 2001).Operare in una logica di outsourcing significa, di fatto, modificareprofondamente le logiche e le relazioni di tipo organizzativo, passare22 LE ESTERNALIZZAZIONI NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE