Rekomendacijos Ilgalaikės - Susisiekimo ministerija

REKOMENDACIJOS Ilgalaikės (iki 2030 metų) Lietuvos susisiekimo
sistemos plėtros strategijos gairėms parengti
Uostų naudojimo srityje Europos Komisija sieks įdiegti koncesijų principą.
Koncesijų principas – laisvas priėjimas prie krantinių laivams pakrauti ir iškrauti.
Priėjimas turės būti apsprendžiamas koncesijų sutarčių pagrindu. Daugeliu atvejų būtina
sąlyga teikti krovininių laivų pakrovimo ir iškrovimo paslaugas – prieiga į uosto žemę.
Tokių paslaugų teikimas gali būti pagrįstas skirtingomis teisinėmis priemonėmis. Tas
paslaugas gali teikti pati uosto administracija arba trečiosios šalys, pvz., koncesininkai.
Šiuo metu kol kas neparengti Bendrijos antrinės teisės aktai, skirti paslaugų
koncesijoms uostų ar kitų terminalo įrenginių sektoriuje 83 . Komisija mano, kad minėtas
įpareigojimas taikomas tuo atveju, jeigu valstybės narės valdžios institucijos trečiajai
šaliai nusprendžia patikėti dalį uosto žemės, kad ta šalis teiktų krovinių pakrovimo ir
iškrovimo paslaugas. Uostų administracijos, laikydamosi įsipareigojimų, gali nustatyti
atrankos kriterijus, atitinkančius tam tikro uosto komercinę strategiją ir plėtros politiką,
atsižvelgiant į kurią bus suteikiama koncesija. Be to, Komisija aiškinamajame
komunikate pabrėžė, kad įpareigojimas dėl skaidrumo, kuris nustatytas EB sutartyje,
taikomas tik sudarant tas sutartis, kurios pakankamai susijusios su vidaus rinkos
veikimu, ir kad Teisingumo Teismas nurodė, jog atskirais atvejais, kai susiklosto
ypatingos aplinkybės, pvz., jeigu kalbama apie palyginti nesvarbius ekonominius
interesus, kitose valstybėse narėse įsisteigę ekonominės veiklos vykdytojai ne pernelyg
pageidaus sudaryti sutartį 84 .
Koncesijų galiojimo trukmė, kaip buvo nurodyta minėtame komunikate, turi būti
nustatoma taip, kad neapribotų konkurencijos daugiau nei reikia užtikrinant, kad būtų
atgautos investuotos lėšos ir kad investuoto kapitalo grąža būtų priimtina, tačiau kartu
išlaikant koncesininkų veiklai būdingą riziką 85 . Taip pat pabrėžtina, kad jeigu baigiasi
koncesijos galiojimo trukmė, jos galiojimo trukmės pratęsimas laikomas lygiaverčiu
naujos koncesijos suteikimui ir todėl pratęsimui taikomi pirmiau nustatyti principai.
2007 m. spalio 18 d. Komisija paskelbė komunikatą dėl Europos uostų politikos.
Juo siekiama prisidėti kuriant veiksmingą ES uostų sistemą, užtikrinančią, kad būtų
patenkinti augantys transporto sektoriaus poreikiai. Tuo tikslu komunikate išdėstomas
Komisijos veiksmų planas artimiausiems metams.
Pagrindiniai komunikate išdėstyti spręstini klausimai yra šie:
1) sparčiai didėjantis tarptautinių pervežimų, būtent vandens transportu, poreikis;
2) naujų technologijų, susijusių su veiksmingesniu, spartesniu, saugesniu vežimu,
naudojimas ir plėtra;
3) būtinybė mažinti išmetamą kenksmingų teršalų kiekį ir grūstis keliuose;
4) suinteresuotųjų šalių dialogo nuolatinė plėtra (pvz.: tarp uosto ir miesto);
5) būtinybė derinti uostų plėtrą ir valdymą su skaidrumu, konkurencija ir
Bendrijoje galiojančių taisyklių rinkiniu.
Komunikate išdėstytos būtinybės ir galimybės spręsti šiuos klausimus.
Atitinkamai pagal Komunikate numatytus Komisijos veiksmus ateityje bus parengti ir
pateikti svarstyti konkrečių teisės aktų ir įvairių programų projektai. Pvz.: Komisija
83 Šaltiniai: Direktyva 2004/17/EB ir Direktyva 2004/18/EB.
84 Šaltinis: Komisijos aiškinamasis komunikatas dėl Bendrijos įstatymų, taikomų sudarant sutartis, kuriose visiškai ar iš
dalies netaikomos viešųjų pirkimų direktyvos nuostatos, C 179, 2006.
85 Šaltinis: Komunikatas dėl koncesijų (2000/C 121/02)
Galutinė ataskaita (2 dalis) Psl 59 iš 192