Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015, Gemeente Venlo

Daar waar ontwikkelingen noodzakelijk zijn op het vlak van sociale woningbouw en herstructurering,betekent dit dat de gemeente Venlo in het geval van de corporaties gebruik maaktvan haar beleidsruimte om op een andere wijze invulling te geven aan de inzet van grondbeleidsinstrumenten.Sturings- en kostenverhaalinstrumentariumZoals toegelicht in het voorwoord stelt de nieuwe Wro eisen aan de inhoud van de structuurvisieals gemeentelijk beleidskader. Daarnaast bieden de nieuwe Wro en Grondexploitatiewetmogelijkheden op het gebied van kostenverhaal, waarmee de structuurvisie een verbandheeft.Bij ruimtelijk-fysieke ontwikkelingen spelen grondeigendom en grondexploitatie een belangrijkerol. Enerzijds heeft een eigenaar in beginsel het recht zijn eigen vastgoed te(her)ontwikkelen. Anderzijds wil de gemeente vanuit het algemeen belang sturen op de ruimtelijkeontwikkeling, vanuit haar streven naar kwaliteit, doelstellingen op het gebied vankwantiteit en tempo, alsmede een eerlijke verdeling van kosten en baten. Met de nieuwewetgeving zijn de mogelijkheden voor deze ruimtelijke sturing en kostenverhaal toegenomen,op de volgende aspecten:Locatie-eisenDe gemeente kan ter ondersteuning van haar kaderstellende rol op de voorgestane ruimtelijkekwaliteit eisen stellen aan de werken en werkzaamheden, het bouwrijp maken, de nutsvoorzieningenen de openbare ruimte, en regels stellen met betrekking tot de uitvoering vandeze werken en werkzaamheden (fasering). Deze (kwaliteits-)eisen kunnen worden opgenomenin een nieuwe planvorm: het exploitatieplan.De nieuwe Wro creëert bovendien de mogelijkheid in een bestemmingsplan percentagesvoor sociale woningbouw (koop en huur) en particulier opdrachtgeverschap op te nemen.In het exploitatieplan kan nadere aanduiding en specificatie plaatsvinden.KostenverhaalDe gemeente wenst de geboden mogelijkheden van kostenverhaal optimaal te benutten.Belangrijke vernieuwingen in de wet op dit punt zijn onder andere:- een wettelijke basis voor privaatechtelijke overeenkomsten over grondexploitatie (waarkostenverhaal een onderdeel van is);- een dwingend publiekrechtelijk kader als “stok achter deur”;- een bij AMVB (Bro) 29 vastgestelde lijst van de verhaalbare kosten.In de wet is gekozen voor een “gemengd stelsel”. Daarbij ligt het primaat bij het privaatrechtelijkspoor (waarin anterieure 30 contracten worden gesloten). Dat private spoor wordt (zonodig)gevolgd wordt door een publiekrechtrechtelijk spoor waarin (tegelijk met het planologischbesluit) een exploitatieplan wordt vastgesteld, posterieure contacten worden gesloten of uiteindelijkd.m.v. een financiële voorwaarde in de bouwvergunning de kosten worden verhaald.In de Venlose praktijk vindt samenwerking en kostenverhaal tussen de gemeente en marktpartijenoverwegend plaats op basis van private contractvorming. Deze vorm van samenwerkingblijft bestaan, waarbinnen het tot de taak van de gemeente behoort om daarvoor procedureste voeren met het oog op de benodigde planologische besluiten (zoals een projectbesluitof bestemmingsplan). De huidige Venlose praktijk sluit daarmee volledig aan bij de wettelijkesystematiek waarin samenwerking en afspraken over de grondexploitatie op contractbasisvoorop staat. Dit kan worden gevolgd door een dwingende publiekrechtrechtelijk spoor.29 Bro: Besluit ruimtelijke ordening, 21 april 2008, Stb. 145, tot uitvoering van de Wet ruimtelijke ordening30 Anterieur betreft de periode tot aan de vaststelling van het planologische besluitRuimtelijke Structuurvisie 2005-2015,70 gewijzigd n.a.v. nieuwe Wro 2008