Empfehlungen zur Gestaltung von Steuerungssystemen auf der Ebene

Steuerungsinstrumente auf der Ebene Land – Hochschule
23.01.2003 geregelt. Die in diesen Erlassen beschriebenen Grundsätze wurden auf Grundlage
der Ergebnisse von Modellversuchen sowie in Abstimmung mit Vertretern der Hochschulen
erarbeitet. Sie umfassen im Wesentlichen einen einheitlichen Kosten- und Erlösartenrahmenplan,
Regelungen zur Verwendung von Personalkosten und zur Durchführung von
Abschreibungen, Vorgaben zur Einrichtung einer Kostenstellenstruktur sowie zur Umlage
zentral verbuchter Kosten auf die Lehreinheiten. Die Kostenrechnung ist nach dem Prinzip
der Vollkostenrechnung durchzuführen. Endkostenstellen sind die Lehreinheiten nach Kap-
VO. Vorgaben für eine Kostenträgerrechnung hat das Ministerium nicht gemacht.
Seit Beginn des Jahres 2003 sind die Universitäten verpflichtet, jährlich jeweils bis zum
30. März für jede Lehreinheit nach KapVO einen entsprechend der Erlassvorgaben erstellten
KLR-Bericht an das Ministerium zu liefern. Berichtszeitraum ist jeweils das vorangegangene
Haushaltsjahr. Ab dem Berichtszeitraum 2003 sind dabei die Kosten aus Drittmittelprojekten
separat auszuweisen. Neben den Kosten umfassen diese KLR-Berichte auch Angaben zu
Dritt- und Sondermittelausgaben, Studierenden- und Personaldaten, Flächendaten und Auslastung
nach KapVO.
In den Jahren 2003 und 2004 hat der Landesrechnungshof an sechs ausgewählten Universitäten
die KLR überprüft und Vorschläge zur Weiterentwicklung der KLR im Hochschulbereich
gemacht. Dabei betonte er die Notwendigkeit der Entwicklung einer Kostenträgerrechnung,
des Aufbaus einer KLR in den Servicebereichen der Hochschulen zur Kalkulation
von verursachungsgerechten Verrechnungspreisen sowie der Einführung eines internen Berichtswesens
auf Basis der KLR zu Steuerungszwecken. Weiterhin gibt er Anregungen, die
bereits bestehenden KLR-Vorgaben stärker zu konkretisieren, um die landesweite Vergleichbarkeit
der KLR-Daten zu verbessern.
Das MIWFT erstellt aus den KLR-Daten vergleichende Auswertungen (Hochschulen,
gleiche Fächergruppen und Fächer im Landesvergleich) und hat dazu auch mit Zeitreihenvergleichen
begonnen. Diese Auswertungen werden bei allen Hochschulen zur Verfügung
gestellt.
Gemäß den Vorschriften des bundeseinheitlichen Hochschulstatistikgesetzes liefern die
Hochschulen außerdem seit vielen Jahren turnusmäßig Datensätze an das Landesamt für
Datenverarbeitung und Statistik (LDS). Im Rahmen der Hochschulfinanzstatistik erhält das
LDS Angaben über die Einnahmen und Ausgaben eines Haushaltsjahres, getrennt nach Zuschüssen
und Drittmitteln. Die Ausgaben werden nochmals unterteilt in Personal, Sachausgaben,
Bauunterhaltung und Investitionen.
Zum Stichtag 1. Dezember eines Jahres werden dem LDS die Stellen und das Personal
gemeldet (Personal beinhaltet auch solche Personen, die nicht auf Stellen geführt werden,
wie Hilfskräfte und Lehrbeauftragte). In jedem Semester werden dem LDS die aktuellen Studierendendaten
übermittelt. Die Stichtage sind jeweils der 1.12. für das Wintersemester und
der 1.6. für das Sommersemester. Die Meldung der Finanz-, Personal- und Studierendendaten
erfolgt in elektronischer Form.
Die Erfassung der abgelegten Hochschulprüfungen, Promotionen und Habilitationen erfolgt
zur Zeit noch durch die Übersendung von Erhebungsbögen, die von den Prüfungsämtern
bzw. Dekanaten ausgefüllt und dem LDS über die Hochschulverwaltung zugesandt werden.
Daten zu Abschlussprüfungen und Promotionen werden pro Semester erhoben, zu Habilitationen
pro Kalenderjahr.
Zusätzlich meldet die Hochschule dem MIWFT direkt zu den Stichtagen 1.4. und 1.10.
den Stellenbestand für die Ermittlung von Aufnahmekapazitäten und die Durchführung von
Auslastungsberechnungen.
All diese hochschulstatistischen Daten werden vom MIWFT gesammelt und aufbereitet,
so z.B. in Form der sog. „Stammdaten NRW“, die bis 2006 vom inzwischen aufgelösten Wissenschaftlichen
Sekretariat für die Studienreform (WSS), einer nachgeordneten Behörde des
MIWFT, erarbeitet wurden. Zu einzelnen Teilbereichen wurden vom WSS immer wieder
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