Empfehlungen zur Gestaltung von Steuerungssystemen auf der Ebene

Bauinvestitionen auf Landesebene entschieden. Die Hochschulen haben im Rahmen der
Bauverfahren regelmäßig den Status von Nutzern. Die Durchführung der Investitionsentscheidungen
obliegt in der Regel den staatlichen Bauämtern oder Landesbetrieben. Die
Hochschulen als Nutzer der von den Ländern bereit gestellten Gebäude und Liegenschaften
bringen sich meist über Anträge für Neubauten in den Prozess ein. Von dieser Regelstruktur
bzgl. der Investitionen in den Hochschulbau gibt es in einigen Ländern Abweichungen.
In Berlin wurden Investitionen bislang „in Abstimmung mit dem Land“ durchgeführt.
Hessen hat über das TUD-Gesetz gesetzlich ein Budget für Neubau und Bauunterhalt garantiert.
Die TU Darmstadt ist somit autonom, über die Verwendung dieser gesetzlich garantierten
Mittel zu entscheiden; sie hat mit der Übertragung der Bauherrenfunktion konsequenterweise
auch die dazugehörige Bauabteilung des Staatsbauamtes übernommen.
Der Re-Investitionsbedarf der deutschen Hochschulen kann nicht anders als dramatisch
hoch bezeichnet werden. Der Hochschulbau in Deutschland ist bislang systematisch
vernachlässigt worden. Seit der Föderalismusreform obliegt die Zuständigkeit für den
Hochschulbau im Wesentlichen den Ländern. Der Bund hat sich v.a. auf die Kofinanzierungsaufgabe
für Forschungsbauten mit landesübergreifender Bedeutung zurückgezogen.
Der Wettbewerb um diese Investitionsmittel steigt dementsprechend zwischen den Hochschulen.
In diesem Zusammenhang werden Investitionen zu einem Steuerungsgegenstand,
dessen finanzieller Umfang beachtliche Ausmaße hat.
Hessen hat als erstes Bundesland, dem inzwischen weitere Länder wie bspw. Nordrhein-Westfalen
folgen, sein Bauinvestitionsprogramm HEUREKA (Hochschul Entwicklungs-
und Umbauprogramm: RundErneuerung, Konzentration und Ausbau von Forschung
und Lehre in Hessen) 30 entwickelt. Bis zum Jahr 2020 will das Land ca. 3 Milliarden
Euro in den Hochschulbau investieren. Nach einem entsprechenden Antragsverfahren
wird über die Vergabe entschieden. Hierdurch wird das Geld konkret in die Hochschulen
gelenkt. Die Verteilung orientiert sich auch an den Entwicklungsplanungen in Forschung
und Lehre und ist damit ein hochschulpolitisches Steuerungsinstrument.
Tab. 14: Bauinvestitionen
Baden-
Württemberg
Landesbetrieb, bisher keine Übertragung des Bauhaushaltes an Hochschulen
Berlin Die Hochschulen erhalten über die Hochschulverträge einen investiven
Zuschuss, der auch die Mittel Bauinvestitionen umfasst, als Bestandteil
des Globalbudgets. Die Mittel werden eigenständig bewirtschaftet;
größere Bauvorhaben wurden mit dem Land abgestimmt (HBFG), ein
neues Verfahren nach der Föderalismusreform wird derzeit etabliert.
Hessen Die Entscheidung über die Investitionen für Neubauten liegt beim Land,
die Hochschulen beantragen ihre Bauprojekte. Nach Bewilligung des
Landes führt die staatliche Bauverwaltung die Planung aus. Die TU
Darmstadt hat im Rahmen der ihr verliehenen Bauherreneigenschaft
und dem gesetzlich garantierten Bauetat eine volle Autonomie in Bauangelegenheiten.
Nordrhein-
Westfalen
Baumaßnahmen durch Bau- und Liegenschaftsbetrieb NRW (BLB).
Modellversuch „Dezentrales Liegenschaftsmanagement“ an der Universität
zu Köln und der Fachhochschule Bonn-Rhein-Sieg.
Thüringen Staatliche Bauverwaltung, Modellversuch für die Universitäten bei Bauvorhaben
bis 500.000€
30 Weitere Informationen zum HEUREKA-Programm der hessischen Landesregierung sind einsehbar
über die Website des HMWK über http://www.hmwk.hessen.de.
29