Empfehlungen zur Gestaltung von Steuerungssystemen auf der Ebene

Steuerungsinstrumente auf der Ebene Land – Hochschule
Empfehlungen dieses Expertenrats ersetzten die in anderen Ländern durchgeführten Organisationsuntersuchungen.
In 2001 wurden die Ergebnisse des Expertenrats in einem Bericht
zusammengefasst. 5 Im Oktober 1999 haben die Hochschulen erste Strukturpläne vorgelegt,
in denen auch die landesseitige Bedingung des Stellenabbaus zu berücksichtigen war. Für
ihre Strukturpläne verwenden die Hochschulen jeweils eigene Kriterien. Wie die Strukturpläne
innerhalb der Hochschulen abgestimmt werden, ist von Fall zu Fall unterschiedlich; i.d.R.
sind ein zentrales Organ und die Fachbereiche daran beteiligt, teilweise wurden auch spezielle
Arbeitsgruppen dazu eingerichtet.
2.3 Zielvereinbarungen und Kontrakte
Wie in § 6 des aktuellen HG festgelegt, treffen die Hochschulen Zielvereinbarungen mit dem
Ministerium, d.h. „Vereinbarungen für mehrere Jahre über strategische Entwicklungsziele
sowie konkrete Leistungsziele.“ Auch das frühere HG hatte bereits Zielvereinbarungen vorgesehen.
So haben die Universitäten und Fachhochschulen– die meisten in 2002 – solche strategischen
Zielvereinbarungen von dreijähriger Laufzeit mit dem Ministerium abgeschlossen
(Zielvereinbarung I). Folgevereinbarungen dazu mit einer Laufzeit bis Ende 2006 wurden
Anfang 2005 abgeschlossen (Zielvereinbarung II). Der Prozess, in dem diese Zielvereinbarungen
zustande kamen, wurde 2003 vom CHE positiv evaluiert. Für die Jahre 2007 – 2010
wurden wiederum Folgezielvereinbarungen mit den einzelnen Hochschulen geschlossen
(Ziel- und Leistungsvereinbarung III), die sich deutlich von den vorherigen unterscheiden.
Auch an den Kunst- und Musikhochschulen wurden in 2004 Leitbilder formuliert und
Zielvereinbarungen mit dem Ministerium abgeschlossen. Anders als für die Universitäten und
Fachhochschulen werden diese nicht über das Ministerium veröffentlicht; einzelne Hochschulen
haben aber zumindest Kurzfassungen oder Ausschnitte auf ihren Websites veröffentlicht.
Demnach sind z.B. für die Hochschule für Musik Köln wichtige Ziele: Verstärkung
der Interdisziplinarität, Praxisnähe und Berufsfeldbezug sowie die Verbreiterung und Durchlässigkeit
des Lehrangebots. Auch für die Kunst- und Musikhochschulen sind jeweils besondere
Profilschwerpunkte vereinbart worden. Alle folgenden Ausführungen beziehen sich indes
auf die Universitäten und Fachhochschulen.
Durch die Einführung des HFG hat sich das Verhältnis von Ministerium und Hochschulen
geändert: Der Staat zieht sich erklärtermaßen aus der Detailsteuerung zurück und überträgt
eine höhere Eigenverantwortung auf die Hochschulen. Diese verringerten Möglichkeiten unmittelbarer
staatlicher Steuerung wirken sich auf die Ziel- und Leistungsvereinbarungen aus:
Die darin festgelegten Struktur- und Entwicklungsziele bzw. Art und Umfang der Leistungen
sind wesentlich konkreter als in früheren Zielvereinbarungen, und sie sind mess- und überprüfbar.
Neu ist auch, dass den Zielvereinbarungen das Leitbild der jeweiligen Hochschulen
vorangestellt ist.
In den Ziel- und Leistungsvereinbarungen sind einerseits die Ziele, Leistungen und Maßnahmen
der jeweiligen Hochschule, andererseits die Leistungen des Landes Nordrhein-
Westfalen festgelegt. 6
Mit jeder Hochschule werden Vereinbarungen zu deren Schwerpunkten und Entwicklungszielen
in Lehre und Forschung, zum Wissens- und Technologietransfer, zum Gender
Mainstreaming und zur Internationalisierung getroffen. Sehr verbreitet sind außerdem Abschnitte
zur Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses, zur Lehrerausbildung und zum
5 Online unter: https://eldorado.uni-dortmund.de/bitstream/2003/5593/1/expertenrat.pdf.
6 An einzelnen Hochschulen werden darüber hinaus auch noch weitere Themen aufgegriffen. Die
einzelnen Ziel- und Leistungsvereinbarungen finden sich unter http://www.innovation.nrw.de/
Hochschulen_in_NRW/zielvereinbarungen/index.html.
92