Die Millennium-Entwicklungsziele - sef

men. Allerdings sind die meisten Länder weder ausschließlich
und eindeutig als »negative« oder »positive« Fälle einzuordnen;
es zeigen sich eine Vielzahl von abgestuften Situationen
und vielfach sogar widersprüchliche Entwicklungen innerhalb
eines Landes (gute Armutspolitik bei gleichzeitigen politischen
Legitimitätsdefiziten etc.).
In Systemen mit schwierigen Rahmenbedingungen können
solche entwicklungspolitischen Ansätze im Vordergrund stehen,
die eine direkte Bereitstellung von sozialen Grunddienstleistungen
verfolgen oder über nationale zivilgesellschaftliche
Akteure (Kirchen etc.) Maßnahmen fördern sowie gleichzeitig
Anreize zur Verbesserung der governance-Qualität etablieren.
Unter günstigen Voraussetzungen ist es dagegen zunehmend
wichtig, die Eigenanstrengungen der Partner direkt zu
unterstützen und damit ein neues Grundverhältnis der Geber-
und Partnerseite zu etablieren. In diesen Fällen können Programmfinanzierungen
eine wichtige Rolle spielen. Die bereits
existierenden Strukturen der Partner für Planung (beispielsweise
Budgetplanungsprozesse), Umsetzung (zum Beispiel
Ausschreibungsverfahren) und Monitoring (Evaluierungen
etc.) sollten der Weg sein, über den ODA eingesetzt wird.
Parallel strukturen und projektbezogenes Vorgehen sind vor
diesem Hintergrund nicht sinnvoll, weil die damit verbundenen
Transaktionskosten hoch sind und die Partnerseite in ihrer
Fähigkeit geschwächt wird, die Vielzahl der Akteure und unterschiedlichen
Ansätze sinnvoll zu koordinieren. Empfehlungen
beziehen sich hier unter anderem auf die Notwendigkeit zum
pooling der Mittel verschiedener Geber, zum Abbau der Personalentsendung
aus den Geberländern sowie zur Nutzung von
Mitteln der Technischen Zusammenarbeit für direkte Anreize
der lokalen Lohnstrukturen (salary enhancement programmes).
Entwicklungspolitik ist mit Blick auf viele Länder Afrikas
südlich der Sahara das wichtigste Gestaltungselement für externe
Akteure. ODA ist in den meisten Ländern der Region ein
zentraler Hebel. Sie kann eine wichtige Rolle bei der Überwin-
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