Teil 5: C Bildung, Wissenschaft und Forschung - SPD-Fraktion im ...

Niedersächsischer Landtag – 15. Wahlperiode Drucksache 15/3900
1.1 System der beruflichen Grundbildung
In Niedersachsen findet – wie in Deutschland insgesamt – die berufliche Ausbildung
überwiegend im dualen System, d. h. als Ausbildung an zwei Lernorten, statt: Die
Praxis erfolgt im Unternehmen, die Theorie wird in der Berufsschule gelehrt.
Insgesamt reduzierte sich die Zahl der Berufsschülerinnen und -schüler, die in Niedersachsen
eine betriebliche Ausbildung mit begleitendem Schulunterricht absolvierten,
zwischen 1980 und 2005 von 211 500 auf 141 000. Dieser Rückgang lief bis etwa
1996 parallel zum Sinken der Gesamtschülerzahl im System der beruflichen Grundbildung.
Danach erholten sich die Schülerzahlen im dualen System, bis sie nach 2000
wieder zu sinken begannen. Während die Gesamtschülerzahlen um rund 5 500 zunahmen,
sank die Zahl der Berufsschülerinnen und -schüler in der dualen Ausbildung
um knapp 11 000.
Außerhalb des dualen Systems gibt es aber auch berufliche Abschlüsse, die nur über
den mehrjährigen Besuch einer Berufsfachschule erreicht werden können (z. B.
Kaufmännische Assistentin und Kaufmännischer Assistent für Fremdsprachen und
Korrespondenz). Dabei nehmen die ausschließlich vollschulisch angebotenen Bildungsgänge
der durch Bundesrecht normierten „anderen Heilberufe“ (z. B. Krankenpflege,
Physiotherapie, Logopädie) eine Sonderstellung ein, da sie an staatlich anerkannten
Schulen, die meist mit Krankenhäusern verbunden sind, angeboten werden.
In Niedersachsen unterliegen einige dieser Bildungsgänge (Altenpflege, Ergotherapie,
Pharmazeutisch-technische Assistenten) auch schulrechtlichen Vorgaben und können
damit auch an öffentlichen berufsbildenden Schulen angeboten werden. Mit insgesamt
21 717 Schülerinnen und Schülern im Jahr 2004 sind diese Bildungsgänge eine relevante
Größe im System der beruflichen Bildung und werden bei Berücksichtigung der
demografischen Entwicklung zusätzliche Bedeutung erfahren.
Der dualen Ausbildung und der schulischen Berufsausbildung ist gemein, dass die
Schülerinnen und Schüler mit Bestehen der Abschlussprüfung einen Berufsabschluss
erwerben. Darüber hinaus gibt es Angebote für diejenigen, die keinen Ausbildungsplatz
im dualen System oder keinen Platz in der schulischen Ausbildung finden. In
diesem beruflichen Übergangssystem liegen die (Aus-)Bildungsangebote unterhalb
einer qualifizierten Berufsausbildung bzw. führen zu keinem anerkannten Ausbildungsabschluss.
Stattdessen zielen sie auf die Verbesserung der individuellen Kompetenz
zur Aufnahme einer Ausbildung oder Beschäftigung und ermöglichen zum Teil
das Nachholen eines allgemeinbildenden Schulabschlusses. In Niedersachsen gibt es
verschiedene Formen: das schulische Berufsgrundbildungsjahr sowie Angebote an
Berufsfachschulen mit dem Ziel einer beruflichen Grundbildung bzw. eines schulischen
Abschlusses. Bei erfolgreichem Besuch ist der Einstieg in das zweite Ausbildungsjahr
möglich, wenn ein Ausbildungsplatz vorhanden ist.
In anderen Analysen wird auch das Berufsvorbereitungsjahr dem Übergangssystem
zugerechnet. Allerdings richtet es sich insbesondere an diejenigen, die noch nicht für
einen direkten Eintritt ins Berufsleben geeignet sind, weil ihnen eine entsprechende
Vorbildung fehlt. Eine Sonderform ist das Berufsvorbereitungsjahr für Aussiedlerinnen
und Aussiedler sowie für Ausländerinnen und Ausländer, das vor allem dem Erlernen
der deutschen Sprache dient. Das Berufsvorbereitungsjahr bereitet folglich auf eine
berufliche Ausbildung vor.
1.1.1 Neuzugänge im System der beruflichen Grundbildung
Im System der beruflichen Grundbildung gab es in der Vergangenheit Verschiebungen
zwischen den beschriebenen Teilsystemen, die im Folgenden anhand des Zeitraums
1998 bis 2005 dargestellt werden. Dabei wird auf die Neuzugänge abgestellt.
Zwischen 1998 und 2005 konnte ein Zuwachs von rund 10 000 Neuzugängen
(+ 8,9 %) im System der beruflichen Grundbildung verzeichnet werden. Diese Neuzu-
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