und Prozessstrukturen in der Ländlichen Entwicklung Auswertung ...

Beteiligungsmodell der XperRegio GmbH
Akteure Beteiligungsmethoden und
Qualifizierungsmaßnahmen
Akteursgruppe
- Regionalmanagement
- Gesellschafterversammlung
- Beirat
- Lenkungsgruppe
- LEADER-Aktionsgruppe
- Wirtschaftsunternehmen
aus der Region
- Je nach Projekt engagieren
sich unterschiedliche
Akteursgruppen, dies
variiert je nach
Einzelmaßnahme von
Gemeinde zu Gemeinde
wie z.B. bei der
Realisierung von
Gemeinschaftshäusern
� Einbeziehung der Schulen
in einem sogenannten
„Schule-Wirtschafts-
Arbeitskreis“
� Aufbau eines
Unternehmensnetzwerks
durch Unternehmensförderung
(abgeschlossene
Förderperiode von EFRE)
Externe Impulse
- Fachexperten zu
bestimmten
Themenbereichen wie z.B.
Ingenieurbüros bei
Wasserver- und Abwasserentsorgung
Erfolgsfaktoren
Öffentlichkeitsarbeit
� Regelmäßige Presseberichte begleiten Arbeit von
Regionalmanagement zur Bewusstseinsbildung, da Problematiken
in der Öffentlichkeit noch nicht richtig präsent sind wie z.B.
demografischer Wandel
� Allgemeiner Newsletter berichtet z.B. über Fortschritt und aktuellen
Stand der LEADER-Projekte (3 mal pro Jahr)
� Öffentlichkeitsarbeit, verbessertes Innen- und Außenmanagement
z.B. im Bereich Freizeit und Tourismus über Newsletter und
Internetseite
- Informationsschrift „Xpress“ ist ein Email-Rundbrief um
Kommunikation zwischen Gesellschaftern und XperRegio möglichst
transparent zu machen (spätestens alle drei Wochen)
- Erstellung eines Buches mit Porträts von 40 Menschen in der
Region und Ausstellung, um Bewusstsein für Engagement in seiner
Vielfalt und Bedeutung zu schaffen; Aufruf zum Mitmachen bei dem
Buchprojekt mittels eines Wettbewerbs
Informationsveranstaltungen
- Vierteljährlich stattfindende Netzwerkabende mit einem
thematischen Schwerpunkt dienen dem Austausch und der
Information; finden an wechselnden Orten statt (bei
unterschiedlichen Unternehmen) um die gesamte Region
abzudecken und richten sich an Wirtschaftsakteure und Schulen
aus der Region
Dialogveranstaltungen
- Regionalmanagement besucht Gemeinderatssitzungen;
Informationsveranstaltungen für Gemeinderäte alle beteiligten
Gemeinden
- � Diskussion über Projekte und Projektbeteiligung der Kommune
� wichtig, da Gemeinde Beteiligung an größeren (höherer
finanzieller Aufwand) beschließen muss (zwecks Ko-Finanzierung
der Förderprojekte notwendig)
Qualifizierungsmaßnahmen
- Qualifizierungsangebote, welche sich an Fachkräfte aus dem
Bereich MINT (Mathematik-Informatik-Naturwissenschaften-
Technik) richten, um Handlungsspielräume für Betriebe zu schaffen
� Erst im Aufbau, noch keine konkreten
Erfahrungen
� (punktuelle Maßnahmen, wie Englisch-Kurse auf Anfrage von
Unternehmen)
- Maßnahmen werden vom Regionalmanagement teils gemeinsam
mit der VHS vor Ort entwickelt
- In regelmäßigen Abständen Fortbildungen „Haus der kleinen
Forscher“ für Erzieherinnen gemeinsam mit der Berliner Stiftung um
naturwissenschaftlich technisches Denken im Kindergarten zu
fördern
� Trägt zu einer Vernetzung der Kindergärten vor Ort bei
- Erfolgreicher Auftakt des Entwicklungsprozesses durch konkrete finanzielle Unterstützung der
Wirtschaftsbetriebe
- Herangehensweise bei den Menschen vor Ort anzusetzen, steigert die Begeisterungsfähigkeit
- Vorzeigeakteure, die den Prozess unterstützen und Mut haben; Engagement Einzelner wirkt wie ein
Dominoeffekt; nur ein Anschieben der am Prozess beteiligten Akteure durch Dritte ist wirkungslos
Organisationsstrukturen Rahmenbedingungen
Gremien
- Regionalmanagement (Zwei Regionalmanager und Teamassistenz)
� Gesellschafterversammlung umfasst alle Mitgliederkommunen, deren Mitgliedschaft bei GmbH auf freiwilliger Basis nach
Beschlussfassung in der Gemeinde rechtlich wird; sie bilden die Basis der XperRegio GmbH
- Beirat, mindestens Personen; mindestens die Hälfte der Mitglieder müssen Gesellschafter, sprich Bürgermeister der
Gesellschafterkommunen sein. Diese werden von der Gesellschafterversammlung für eine Dauer von drei Jahren gewählt.
- Lenkungsausschuss des Regionalmanagements setzt sich aus folgenden Mitgliedern zusammen: Wirtschaftsministerium,
Regierung, Hochschulen, Landkreisvertreter Rottal-Inn und Dingolfing-Landau, zwei Geschäftsführer von XperRegio GmbH und
Regionalmanager
- LEADER-Aktionsgruppe setzt sich aus Bürgermeistern und Partnern aus Wirtschaft und sozialem Bereich zusammen
Aufgabenbereiche und Kompetenzen
- In den einzelnen Kommunen entstehen Projektideen für Einzelmaßnahmen, während die Projektentwicklung vom
Regionalmanagement begleitet wird und Umsetzung dann bei den Gemeinden selbst liegt; die Projektverantwortung übernimmt
dabei bspw. eine Gemeinde oder ein öffentlicher Verein
- Regionalmanagement unterstützt mit Kontakten nach außen, ist Vermittler zwischen Verwaltungsvorschriften / Förderrichtlinien
und den Menschen und Unternehmen vor Ort, lädt zu Sitzungen mit Tagesordnung ein, welche Projektaufträge/ -
beschreibungen enthalten, erhält Informationsfluss aufrecht und schafft Bewusstsein (z. B. durch regelmäßiges Infomieren,
verbreiten der Sitzungsprotokolle an alle Teilnehmer)
- Regionalmanagerin ist zugleich LAG-Managerin
- Beirat wird einberufen für Diskussion von Fachfragen, Personalfragen, richtungsweisende Entscheidungen
- Beirat wird oft vor Gesellschafterversammlung einberufen, um vorzubereiten und Richtung zu bestimmen für nächste
Versammlung
- Gesellschafterversammlung trifft Finanzentscheidungen
- LAG ist sowohl ein Abstimmungs- als ein Fachgremium
Zusammenarbeit der einzelnen Gremien
- Kontakt zwischen den Kommunen und Regionalmanagement erfolgt in erster Linie über Bürgermeister
- Enge Zusammenarbeit zwischen Gesellschafterversammlung und Beirat
- Vernetzung der Gremien erfolgt über Informationsaustausch und personelle Überschneidungen (z.B. zwei Geschäftsführer in
aktuellen Gremien)
- Gesellschafterversammlung wird über Ergebnisse des Beirats und Lenkungsausschusses informiert (jeweils regelmäßige
Tagesordnungspunkte)
- Bürgermeister sind Bindeglied zwischen der GmbH und Gemeinden
- bei Sitzungen stellt Projektbeteiligter selbst Projekt vor
- Zur Initiierung und Umsetzung von Projekten bedarf es ein gewisses Maß an Enthusiasmus
Anerkennung und Motivation
- Praxisbeispiele überzeugen am besten und erweisen sich als starker Motivationsfaktor, insbesondere wenn Bürger vor Ort sich
mit Begeisterung für bestimmte Dinge engagieren und darüber berichten
- Projekte mit Aussicht auf Erfolg wirken motivationsfördernd. Da insbesondere finanzielle Ausgaben eine Zurückhaltung bei den
Gemeinden bedingen, muss hier Überzeugungsarbeit geleistet werden, am besten indem man den finanziellen Zugewinn genau
berechnen kann. Dies ist jedoch bei den meisten Projekten kaum möglich (� Indikatoren für Messung entwickeln)
- Bereitschaft zur Kooperation und zur Mitwirkung in gemeindeübergreifenden Projekten bedarf stetiger Motivation der
Bürgermeister; möglich über konkrete Projekte
Evaluierung
� Bei Leader-Antragsstellung wird bereits ein Beiblatt Monitoring bearbeitet („Vorab-Evaluierung“) mit Schwerpunkt auf Zielen und
präzise beschreibbaren Indikatoren (SMART-Methode „Specific Measurable Accepted Realistic Timely“); dient der
Auswertbarkeit und unter liegt einer Überprüfung des StMLF (LEADER)
� Insgesamt muss der Evaluierungsprozess in Zukunft noch stärker fokussiert werden insbesondere im Regionalmanagement
(bei Antragsstellung auf Weiterförderung wurde ein Evaluierungsbericht über die letzten zwei Jahre erstellt)
Hemmnisse
XperRegio GmbH
Finanzierung
- Start des Beteiligungsprozesses durch
Unternehmensförderung im Rahmen des EFRE -
Projekts „Innovative Maßnahmen“
� große Wirkung, da dies für die
Betriebe spürbare finanzielle Unterstützung hat
durch Vernetzung und Beratung
- Gründung des regionalen Fonds XperCapital
- LEADER –Förderung seit 2009
- für Großprojekte keine ausreichende Förderung
durch LEADER; daher werden nach Möglichkeit
und Bedarf andere Finanzierungswege und
-lösungen bei der Umsetzung notwendig; Banken
und Unternehmen als Sponsoren gewinnen
- Förderung durch das Regionalmanagement
- Neue Finanzierungswege finden, da Kombination
aus Fördermitteln und Ko-Finanzierung für
Regionalmanagement nicht auf Dauer zu
gewährleisten ist
� Finanzierungsmodell „Kommunaler Dienstleister“
(Jede Kommune, die Dienstleistungen in
Anspruch nimmt, muss diese bezahlen)
- Gründung der GmbH, in die jede
Mitgliedskommune zum Stammkapitel einzahlt;
zusätzlich wurde einmalig von jeder
Mitgliedsgemeinde ein Kostenbeitrag (anteilig
nach Einwohneranzahl) erhoben
Handlungsfelder und Themenbereiche
- Fachkräftesicherung (Projekt: Fachkräfteschulung
im Rahmen der Initiative MINT)
- Starke Kinder und Jugendliche (Talente
entdecken)
- Freizeit und Tourismus (Projekt: XperBike)
- Gesunde Umwelt – nachhaltige Landnutzung
- Zukunftsfähige Orte
- Regionale Identität (Projekt: Menschen machen
Regionen)
� Unterscheidung zwischen Maßnahmen
einzelner Gemeinden und interkommunalen
Maßnahmen
Organisatorisches
- Rechtliche Grundlage der XperRegio GmbH bildet
der Gesellschaftervertrag
- Verknüpfung von Regionalmanagement LEADER
und EFRE
Räumlicher Umgriff
- XperRegio erstreckt sich über 21 Gemeinden,
welche in zwei Landkreisen gelegen sind , zudem
ist der Lk. Rottal – InnMitglied der GmbH
- Integrierung der wirtschaftlichen Akteure nicht so intensiv wie gewünscht, d.h. bisher keine Entwicklung gemeinsamer Projekte und Programme, verhaltenes Agieren seitens der
Wirtschaft
- Förderprogramme teils zu eng und fehlende Kontinuität, wechselnde Förderkriterien
- Bürokratischer Aufwand bei einzelnen Projekten und Maßnahmen durch Förderprogramme
- Verständnis für Bestehen einer Förderrichtlinie fehlt bei Akteuren vor Ort; dies führt zu Demotivation
- Informationen werden nicht immer vollständig transportiert, einseitiges Meinungsbild und Darstellung der Situation vor Ort durch Verantwortliche
- Selbstverständnis der Akteure/ Öffentlichkeit sehr stark geprägt durch Unternehmensförderung (erstes XperRegio Projekt im Jahre 2007/2008), dies erschwert inhaltliches Arbeiten
im heutigen Regionalmanagement (seit 2009)
TU München, Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung 107