El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

102 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
6. CONCLuSIONES GENERALES
La inserción de Nicaragua en la economía
mundial a través de la firma de tratados
comerciales y multilaterales ha sido muy frágil
y muy acelerada, igual que ha ocurrido en
otros países en desarrollo.
Uno de los problemas macroeconómicos
históricos del país son las elevadas tasas de
desempleo y subempleo, así como la poca
preparación de la mano de obra nacional,
lo que se traduce en ingresos muy bajos
y pobreza.
La política de atracción de inversiones utilizada
por los tres gobiernos que preceden al
actual estuvo dirigida a generar empleos
directos masivos y a aumentar las exportaciones
nacionales. La política de apertura comercial
se complementó con la política de atracción de
IED, a fin de brindar a la inversión extranjera
—que hace uso intensivo de la mano de
obra— incentivos comerciales que, sumados
a los fiscales, pusieran a Nicaragua en una
posición estratégica para industrias como la
textil-vestuario.
Sin embargo, estas políticas de apertura
y atracción de IED no se acompañaron
de estrategias activas para fomentar la
competitividad del país desde un enfoque
sostenible, quedando ausentes los instrumentos
que prepararan la oferta nacional para la
competencia internacional y que garantizaran
una distribución equitativa de los beneficios
generados por el comercio.
Hasta ahora no se han utilizado de manera
estratégica los mecanismos que el Estado
tiene a su disposición para generar mayores
derrames tecnológicos, de conocimientos,
o de complementariedades, como son los
requisitos de desempeño e incentivos condicionados,
la atracción de IED focalizada, el trato
selectivo a las importaciones, o la promoción
condicionada de empresas a través de las
compras públicas.
Al cabo de quince años de reabierto el
régimen de zonas francas y de la inserción
de Nicaragua en el comercio internacional,
el resultado ha sido un sector textil-vestuario
poco tecnificado, cuyas potencialidades en
términos de innovación no se han fomentado,
claramente desarticulado a nivel nacional,
con una cadena de producción debilitada y
poco integrada, con muy exiguas relaciones
verticales y horizontales entre sus actores,
con un escaso nivel de diversificación tanto
de la oferta exportable como de los mercados
de exportación, lo que pone al sector en una
posición muy vulnerable frente a los cambios
que sobrevienen a nivel internacional.
Hay asimismo una profunda subdivisión
del sector en tres grupos. Por un lado, las
empresas grandes de exportación, en su
mayoría extranjeras, cuyo crecimiento ha sido
sustancial —sobre todo hasta antes de 2007—
y que han aprovechado los beneficios de la
apertura comercial. Luego un sector muy
pequeño de empresas nacionales de mediano
tamaño, con bastante dominio del mercado
nacional y en algunos casos insertándose
en el mercado internacional. Y un tercer
sector de microempresas que no han logrado
tener mayor participación en los mercados
mundiales, pero que además han tenido que
enfrentar la competencia de ropa importada
de buena calidad y a muy bajos precios, tras
la liberalización del comercio.
Cada uno de estos sectores trabaja de
forma aislada, manteniendo muy pocas
relaciones tanto de subcontrato como de
complementariedad. Tampoco existen fuertes
encadenamientos, ya que la casi totalidad de
los insumos son importados.
El proceso de apertura comercial, lejos de
crear articulaciones más sólidas entre sus
participantes, de fomentar emprendimientos y
transferencias tecnológicas y de conocimiento,
y de generar un crecimiento económico
sostenido y, sobre todo, equitativo entre los
subsectores mencionados, acentuó las fisuras
preexistentes y atomizó a los actores sociales,
limitando el surgimiento de estructuras de
horizontalidad y verticalidad que, de haber