El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

74 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
Una estrategia destinada a crear mayores
encadenamientos tendría en Nicaragua un
impacto limitado si el énfasis sigue puesto
exclusivamente en atraer inversión extranjera
sin ninguna estrategia. Con el sistema de
incentivos vigente, mismo que se aborda
más adelante, los beneficios para el país se
reducirían a la creación de empleos directos,
mas no al desarrollo de encadenamientos y
complementariedades con el sector empresarial
nacional, y mucho menos con las mipymes.
4.3.2 Inversión
La atracción de IED para el aumento de las
exportaciones como motor del crecimiento del
país, que era la base del PND promovido por
el gobierno Bolaños (2002-2006), ha perdido
protagonismo en el PNDH.
El documento “Política Comercial Externa
de Nicaragua”, publicado en 2007 por Mific,
dice textualmente que “Ante el déficit
comercial recurrente registrado en estos 16
años, la sustitución de importaciones no ha
sido adoptada como una política nacional
para reducir el déficit comercial, aumentar
la producción nacional y por consiguiente
mejorar el desempeño externo.
El énfasis ha estado en la política de promoción
de exportaciones, que si bien es cierto influye
sobre el déficit crónico de la balanza de
pagos en cuenta corriente, no es suficiente
para hacerle frente a dicho déficit. Por tanto
debe ser profundizada y llevada al ámbito
productivo y complementada con una política
de sustitución de importaciones en un marco
de competitividad y calidad productiva.
La política sustitutiva antes citada, debe
coexistir con la de apertura comercial, sin
volver al proteccionismo. Se trata de estimular
la producción nacional de bienes y servicios
sustituibles e incrementar por otro lado la
actividad exportadora” (Mific, 2007c, p. 4).
Sobre este tema el PNDH expresa que “El
gobierno ha definido como una prioridad la
atracción de inversión extranjera de calidad,
a fin de contribuir al desarrollo económico y
social sostenible de la población” (Borrador 0
del PNDH, 2008, p. 174)
Del discurso gubernamental se extraen dos
cosas. Por un lado se señala la necesidad de
“profundizar y llevar al ámbito productivo”
una política de sustitución de importaciones,
enfatizándose que dicha política deberá
“coexistir con la de apertura comercial”. Lo
que no se especifica es la manera en que este
nuevo objetivo se reflejará en los programas
y proyectos públicos, y explícitamente, en
qué se modificará la estrategia comercial
externa del país frente a la Unión Europea,
por ejemplo, versus lo acordado en
el Cafta.
Por otro lado, en el documento se expresa como
una prioridad la atracción de una inversión
extranjera “de calidad”, lo cual sugiere una
clasificación de la misma. Sin embargo, no se
especifican los criterios en que se basa esa
clasificación, ni la forma en que se categoriza
la inversión ya instalada en el país.
La ambigüedad en cuanto a lo que se considera
una inversión “de calidad” para Nicaragua se
manifiesta en la multiplicidad de posiciones
intrainstitucionales e interinstitucionales en
relación a la atracción de IED, y particularmente
hacia el sector de inversionistas de zona franca
textil-vestuario. Entre distintas instituciones
se perciben posiciones radicalmente opuestas
en relación a este sector, que se reflejan en
una combinación de incentivos sumamente
flexibles, y por otro lado, cada vez mayores
controles e incluso posiciones abiertamente
en contra del mismo.
La política comercial externa, y en concreto
la apertura de mercados, ha estado y sigue
estando guiada por el objetivo de atraer
inversionistas al país, que hagan uso de las
preferencias obtenidas en las negociaciones
comerciales con el fin de generar empleos
directos y aumentar el flujo de exportaciones.
Tanto a lo interno del Mific como de
Pronicaragua —cuyo objetivo principal es
la promoción del país como destino para la
producción exportadora— se enfatiza que
las reglas de origen así como los beneficios
especiales adquiridos en el Cafta son la
carta de presentación del país para atraer
inversionistas extranjeros que complementen