El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

económica, que a grandes rasgos implica pasar
de una apuesta por la apertura comercial
y la atracción de IED para exportación, a
un modelo de sustitución de importaciones
en un marco de competitividad y calidad
productiva, que coexista con un régimen de
apertura comercial.
Esta nueva visión se plasma de manera
discursiva en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH) aún en proceso de consulta.
Allí se expresa el objetivo de mantener y
ampliar el acceso de Nicaragua a los mercados
internacionales, pero se hace énfasis en
la diversificación, no sólo de los mercados
de exportación, sino de la oferta nacional,
especialmente de productos agroindustriales.
Además, se especifica que se continuarán
negociando acuerdos comerciales internacionales,
así como la Unión Aduanera Centroamericana,
procurando un comercio justo y
de beneficio mutuo con los socios, en el que
se reconozcan las asimetrías reales entre
las economías de los países (Borrador 0 del
PNDH, 2008).
En las secciones siguientes se analizan
los compromisos adquiridos por Nicaragua
a través de los tratados multilaterales y
bilaterales suscritos hasta la fecha, así como
el impacto que estos compromisos podrían
tener en el desarrollo sostenible del país,
específicamente en lo relacionado con el
sector textil y confección.
Se examina también la repercusión que
podría tener en el país el PNDH, considerando
que, teóricamente, las prioridades en
términos económicos han variado, y que
muchos procesos se iniciaron en gobiernos
anteriores y continúan desarrollándose de
manera paralela a la propuesta de un modelo
económico distinto. Entre estos procesos se
encuentran las negociaciones comerciales
entre Nicaragua y la Unión Europea.
4.3.1 Espacios para políticas en Nicaragua
El tratado comercial más importante firmado
hasta la fecha por Nicaragua es el TLC con
Estados Unidos, Centroamérica y República
ICTSD Programa sobre competitividad y desarrollo sostenible
Dominicana (DR-Cafta), dado que la mayoría
de las exportaciones nicaragüenses —incluidas
las del sector textil vestuario— están dirigidas
a esa región, y en especial a Estados Unidos.
Por esta razón a continuación se analizan
los acuerdos incluidos en el DR-Cafta sobre
los temas que conciernen al sector textilvestuario.
4.3.1.1 Reglas de origen
Uno de los sectores que obtuvieron mayores
ventajas en el Cafta, según los negociadores,
fue el sector textil-vestuario, dado que se
logró una serie de beneficios temporales
que otros países centroamericanos no
consiguieron.
La regla de origen para el sector establece
que Nicaragua puede exportar a Estados
Unidos y disfrutar aranceles preferenciales
Cafta, siempre que las prendas de vestir,
desde la hilaza en adelante, se hayan hecho
en el país o en la región Cafta. La materia
prima —algodón en bruto, lana, fibras e
hilo— puede importarse de otros países, sin
embargo, todas las etapas del proceso de
producción, desde el hilado en adelante,
deben llevarse a cabo en la región.
4.3.1.2 De mínimis
En la regla de origen se acepta que las
prendas contengan hasta un 10% de su peso de
materiales no originarios de la región Cafta, y
aún así se les considera originarias.
4.3.1.3 Niveles de preferencias arancelarias
Habida cuenta de que muchas de las empresas
de confección instaladas en el país son de origen
asiático, y que una de sus ventajas consiste en
que utilizan telas asiáticas de buena calidad y
a bajos precios, esta regla ponía a Nicaragua
en una posición de dependencia respecto de
los productores de hilados centroamericanos y
estadounidenses. La compra de tela regional
más costosa se vería reflejada directamente
en la estructura de costos de muchos de
estos empresarios, lo cual se convertía en un
desincentivo para ellos.
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