El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

64 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
y otros), no han logrado llegar a un acuerdo
sobre el contenido de la ley.
Por su parte, la Ley de Derechos Adquiridos
básicamente impide que con los tratados
comerciales —el TLC incluido— se negocien
cambios que disminuyan los derechos laborales
o se mermen leyes ambientales previas
a las negociaciones. Con la aprobación de
los tratados, según esta ley, los estándares
laborales o ambientales que ya estaban vigen-
tes en el país no tendrían que disminuirse,
sino más bien mejorarse. Aunque la ley
presuntamente fue aprobada, nunca se ha
implementado, pues el sector empresarial
introdujo un recurso de amparo que no ha
sido resuelto por las autoridades correspondientes.
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Según el Centro Humboldt, muchos de los
programas, leyes y proyectos que la Agenda
contiene no han avanzado, a pesar de que en
aquel entonces los diputados de la Asamblea
Nacional se comprometieron a hacerlo.
3.7 Conclusiones del capítulo
Con la reapertura del RZF a inicios de los años
90, y la continuación del mismo a través de
casi dos décadas, la principal apuesta que
hizo Nicaragua en términos económicos fue
dar empleo a una cantidad importante de la
población cuyos niveles de instrucción eran
muy básicos, o nulos en algunos casos. Los
serios problemas de desempleo que aquejan
a Nicaragua se han mitigado a través de los
empleos generados por las empresas de
confección instaladas en el país.
La manera de atraer este tipo de inversión ha
estado centrada en dos temas importantes.
Por un lado, los incentivos fiscales contenidos
en el RZF y la flexibilidad en algunos marcos
regulatorios importantes del país; y por otro
lado, las preferencias en términos comerciales
que Nicaragua ha negociado con Estados
Unidos y otros países, a través de la firma de
tratados de libre comercio bilaterales.
Estos dos importantes incentivos se complementan
con un tercero: el bajo costo de la
mano de obra, derivado de los altos niveles
de desempleo y la poca preparación de la
mano de obra, lo cual se traduce en muy bajos
niveles salariales; el pago de salarios es uno
de los principales costos de operación de la
industria textil-vestuario cuando las empresas
están poco tecnificadas, es decir, cuando la
mano de obra es intensiva.
A la reapertura del RZF y al proceso acelerado
de apertura comercial los acompañaba una
política macroeconómica de “estabilización”
cuyo fin era disminuir y controlar las altas
tasas de inflación que registró Nicaragua
a finales de los años 80. Esta política
macroeconómica —implementada en varios
países latinoamericanos paralelamente—
se centró sobre todo en la “reducción de
la oferta de dinero, represión de salarios,
recortes del gasto público y elevación de los
ingresos fiscales. […] Pero las reformas no se
completaron en el lado de la reorientación
del gasto, y –además— aún después de haber
reducido notablemente la inflación en casi
todo el mundo, las políticas macroeconómicas
de los países, y los lineamientos del Fondo
Monetario Internacional han mantenido su
signo restrictivo, aún en situaciones en que el
desempleo nacional es alto y el crecimiento
bajo” (Corrales, 2007, p. 48).
Según el mismo autor, el fenómeno antes
descrito agudizó la ya desigual distribución de
la riqueza en los países en desarrollo, como es
Nicaragua. Esta limitación en el gasto público
también provocó una modesta asignación
a instituciones encargadas de garantizar el
fortalecimiento y cumplimiento de marcos
jurídicos necesarios para un esquema de
desarrollo sostenible. Entre estas instituciones
se encuentra el Marena.
En este contexto comenzaron a instalarse
en Nicaragua inversionistas asiáticos, sobre
todo coreanos y taiwaneses, cuyo principal
objetivo era realizar el proceso de confección
en Nicaragua, con un bajo costo de mano de
obra, y que además les permitiría exportar
a Estados Unidos desde el país, evadiendo
de esta manera la restricción impuesta por
Estados Unidos a los países asiáticos en cuanto
a exportaciones de textiles y vestuario.