El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

72 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
Con el fin de proteger al sector, los negociadores
nicaragüenses lograron concertar un trato
especial para Nicaragua, conocido como Nivel
de Preferencias Arancelarias (TPL, por sus
siglas en inglés) que permite al país importar de
cualquier parte del mundo hilos y telas para la
confección de prendas de vestir, y exportarlas
a Estados Unidos sin perder las preferencias
del acuerdo, hasta un máximo equivalente de
cien millones de metros cuadrados (SME).
Esta preferencia es sumamente importante
para Nicaragua, ya que las etapas iniciales
de la cadena de producción, sobre todo lo
relacionado con la elaboración de telas,
son prácticamente inexistentes en el país.
Sin embargo, esta preferencia tiene un
plazo de diez años, al cabo de los cuales
Nicaragua deberá ajustarse a las reglas de
origen definidas.
Las ventajas conferidas por los TPL no son de
una sola vía. Estados Unidos diseñó y acordó
una condición que Nicaragua debe cumplir
a fin de disfrutar de los TPL, y con la cual
se asegura un beneficio a cambio de esta
concesión. A este mecanismo se le conoce
como la “regla uno a uno”.
4.3.1.4 Regla uno a uno
Según estipula el mecanismo, el uso de los
TPL para pantalones está condicionado a la
importación de tela hecha en Estados Unidos,
en un volumen proporcional al de tela de
terceros países. Se estipula que en el primer
año, por el uso de 100 millones de SME de
tela de terceros países en la producción de
pantalones se deben importar 20 millones de
SME de tela originaria de Estados Unidos, de
las categorías 347 y 348 —pantalones de vestir
largos y cortos para hombres, niños, niñas
y mujeres—, aumentando la cantidad en 10
millones de SME anuales hasta alcanzar en el
cuarto año los 50 millones de SME. La regla se
mantiene en 50 millones de SME hasta el año
décimo, en que se termina la concesión de los
TPL (Carrión 2009, citando a Traversari).
El condicionamiento del uso de los TPL a la regla
“uno a uno” ha disminuido sustancialmente
el beneficio que Nicaragua había logrado con
esta preferencia, ya que la tela proveniente
de Estados Unidos es más cara que la tela
asiática, lo cual aumenta los costos de
las empresas.
Según Dean García, lo que ha pasado en
Nicaragua es que el consumo de tela de
terceros países se ha ido incrementando,
no así el consumo de tela estadounidense.
Esto ha supuesto una serie de penalizaciones
para Nicaragua, por el incumplimiento de
la regla “uno a uno”. Estas penalizaciones
son cada vez más altas, siendo la de este
año de 12 millones de metros cuadrados. Las
penalizaciones consisten en la reducción de
la cantidad de TPL disponibles para el año
siguiente, que depende del incumplimiento
en la importación de tela de Esta-
dos Unidos.
Actualmente un grupo de empresarios y
representantes del sector textil exportador
de zonas francas —incluida la CNZF— se
encuentra renegociando esta regla con Estados
Unidos. Lo que se busca es flexibilizarla,
ampliando las posibilidades de importación
incluidas en la regla “uno a uno” a telas de la
región Cafta.
Curiosamente en estas negociaciones no
participa el Mific, institución que fue
protagonista en las negociaciones del Cafta,
ni ningún organismo de la sociedad civil. Una
negociación comercial que a todas luces es
de interés público no está siendo asumida por
un sector más amplio del Estado —que es el
responsable de garantizar el beneficio de todos
los participantes del sector textil-vestuario—
sino únicamente por representantes del sector
empresarial exportador y la CNZF.
4.3.1.5 Acumulación
El mecanismo de acumulación con México
consiste en que Centroamérica y República
Dominicana pueden cortar y confeccionar
prendas de tejido plano con materia prima de
México y exportarlas al mercado de Estados
Unidos libres de arancel, por un volumen
no mayor a los 100 millones de SME durante