El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

ANExO 4.
ICTSD Programa sobre competitividad y desarrollo sostenible
Estado en el que se encuentra Latinoamérica en términos de instrumentos de política y
espacios para políticas en el marco del comercio (Resumen del análisis de Corrales (2007)
Empleo de incentivos y requisitos de desempeño
La promoción de encadenamientos y complementariedades, así como de actualización tecnológica
a lo interno del sector, se ha logrado en algunos países desarrollados utilizando una amplia gama
de incentivos (condicionados o no), desincentivos y requisitos obligatorios (Corrales, 2007),
cuyo uso es cada vez menos permitido para países en desarrollo.
A grandes rasgos, el Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias de la OMC (ASMC),
prohíbe incentivos aplicados de manera selectiva, así como imponer a inversionistas extranjeros
requisitos de contenido local. Aún queda espacio para usar incentivos aplicados horizontalmente,
cuyo criterio de aplicación no es sectorial. A su vez, se permiten extraoficialmente los subsidios
“no recurribles”, entre los que se encuentran las áreas de investigación y desarrollo, el desarrollo
regional, la introducción de tecnologías ambientales y el financiamiento de fondos de capital
de riesgo.
En el marco del Acuerdo de Medidas de Inversión Relativas al Comercio (MIC), los requisitos de
desempeño exportador se permiten siempre que se apliquen tanto a exportadores nacionales
como a los internacionales. Se permiten también algunos requisitos de transferencia de
tecnología sobre bases comerciales, e incentivos que promuevan la realización de investigación
y desarrollo (I+D) en el país.
En los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT), en términos de subsidios las restricciones y
aprobaciones son las mismas del ASMC. En lo que sí hay diferencias es en lo relacionado con los
requisitos de desempeño y de transferencia de tecnología, ya que respecto de los MIC existe una
mayor restricción en el uso de estos instrumentos.
Promoción focalizada de la inversión extranjera
La promoción focalizada de la inversión extranjera sugiere que la sola presencia de inversionistas
extranjeros no garantiza —y más bien puede dificultar— el desarrollo sostenible de un sector. En
este sentido, se trata de identificar y atraer inversiones que promuevan el desarrollo tecnológico
del sector, así como procesos de complementariedad en el mismo.
Lo anterior refuerza el enfoque de las Edsac en el sentido de que la apertura comercial —y, en
este caso, la atracción de IED— no debe estar desligada de una serie de políticas que aseguren
que los efectos esperados se produzcan.
Corrales propone la combinación de dos líneas de acción de políticas para el aseguramiento de
beneficios por parte de la IED. La primera estrategia está relacionada con la promoción de un
marco institucional adecuado para los inversionistas, y la segunda, dirigida a atraer de manera
selectiva la inversión, en especial aquella que contribuya a los objetivos de generar capacidades
y profundizar encadenamientos.
Para el logro de la primera estrategia es necesario ajustar las regulaciones a fin de hacerlas
transparentes y generar información clara y disponible sobre políticas; reducir los costos
innecesarios impuestos por procedimientos y trámites limitativos o excesivos; y proveer
información suficiente sobre temas jurídicos, de mercado, de infraestructura, entre otros.
En el caso de la segunda estrategia, algunas formas sugeridas para la optimización de beneficios
de la IED son: la promoción selectiva de IED en sectores y actividades estratégicos, como por
ejemplo, relacionados con la producción de conocimientos, investigación y adaptación de
tecnologías; el uso de incentivos condicionados a ciertos logros por parte de los inversionistas
—como sería la concesión de incentivos fiscales a las empresas que forman proveedores—, ligado
a un subsidio parcial a los costos de pymes locales involucradas; y finalmente, otorgar incentivos
a la transferencia de tecnología entre empresas grandes y pequeñas.
123