El sector textil y confección y el desarrollo sostenible en ... - ictsd

62 Portocarrero Lacayo — El sector textil y confeccion y el desarollo sostenible en Nicaragua
Una de las consecuencias más importantes
de esta constante reducción de recursos para
Marena es que se disminuye su capacidad
de monitoreo, lo que se ha traducido en
que la responsabilidad del cumplimiento de
las normas recaiga casi enteramente en las
empresas. En lugar de que Marena visite las
empresas y verifique que el agua está siendo
tratada de manera adecuada, por ejemplo,
lo que sucede en muchos casos es que las
empresas realizan el análisis del agua en sus
propios laboratorios (que en muchos casos no
están certificados), y envían los resultados
satisfactorios a Marena.
Dado que el Marena no tiene la capacidad
suficiente en términos de número de técnicos
y recursos para hacer sus propias inspecciones
y verificar los datos que envían las empresas,
esa información se toma como verdadera. Sin
embargo, las muestras realizadas por el Centro
Humboldt revelan que efectivamente existe un
impacto negativo al medio ambiente, causado
por el incorrecto e insuficiente tratamiento
de las aguas y de los desechos sólidos.
3.6.1.3.3 Incongruencia entre políticas y
normativas
Según los informantes, si bien existe un
sistema jurídico adecuado y cada vez más
completo, también existen dos incongruencias
importantes que limitan el avance del país en
cuestiones ambientales.
Por un lado, se señala la incoherencia entre el
marco jurídico que se pretende aplicar y los
recursos que se destinan a las instituciones
encargadas de aplicarlo, como se mencionó en
el acápite anterior. Y por otro lado, los gobiernos
anteriores —y presuntamente el actual— han
apostado por atraer al país inversión extranjera
que atenúe el problema del desempleo, y han
firmado tratados comerciales que implican
una creciente instalación de empresas en el
país, sin adecuar paralelamente la capacidad
institucional para garantizar el seguimiento
apropiado a dicha inversión.
Las decisiones en cuanto a la definición de
las prioridades del país —materializadas en
el gasto y la inversión pública— han estado
vinculadas a las condiciones que Nicaragua
debe cumplir ante las instituciones financieras
internacionales (IFIS) en cuanto a pago de
deuda pública y reducción del déficit fiscal
del país. Así, desde comienzos de los años 90
hasta la fecha las finanzas públicas se han
administrado según la lógica diseñada por
los “programas de estabilización” de las IFIS,
dado que el presupuesto del país es altamente
dependiente de la cooperación externa y del
financiamiento internacional.
Una altísima proporción del gasto público se
ha destinado al pago de las deudas externa
e interna del país, lo cual ha limitado
seriamente la asignación de recursos a
algunas instituciones del Estado, entre ellas
Marena.
A pesar de ello se reconoce un avance,
paulatino pero importante, dirigido a subsanar
algunos vacíos jurídicos que vulneraban
los derechos laborales y ambientales de
las y los nicaragüenses y, lo que acaso es
más importante, a aumentar la conciencia
social —representada en las demandas de la
organizaciones y la población en general—
para hacer cumplir las leyes.
3.6.1.4 Apertura comercial y estándares ambientales
Lo estipulado en el DR-Cafta en términos
ambientales es que la responsabilidad del
tema recae sobre el Estado. Esto significa
que es el Estado de Nicaragua el que debe
garantizar que las empresas extranjeras
instaladas en el país cumplan las leyes, o
sancionarlas en caso de que las incumplan.
Esto le confiere otra responsabilidad al Estado,
y es la de proveer el marco institucional y los
procesos requeridos para que las empresas
puedan cumplir con todas las normas del
país. Como ya se señaló, aunque las leyes
existen, todavía hay problemas importantes
en las instituciones para hacerlas cumplir.
Además, falta definir claramente algunos
procesos importantes, como es el manejo de
los desechos sólidos, por ejemplo.